Сторінка
7

Управління міжбюджетними відносинами та шляхи їх удосконалення

Дуже важливим кроком стало запровадженням в бюджеті 2000 року (стаття 45) стимулів зацікавленості органів влади у нарощуванні надходжень до державного бюджету. Відтепер органи влади, в разі забезпечення перевиконання планових показників доходів від загальнодержавних податків, мають право на одержання частки від перевищеного розрахункового обсягу відрахувань від державного бюджету у вигляді додаткової дотації.

Рис.1.3. Схема розрахунку дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетом та коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету [47,20].

Субвенції – міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Розподіл субвенцій з державного бюджету на надання пільг ветеранам війни і праці, ветеранам військової служби, ветерани органів внутрішніх справ та громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та субсидій населенню.

Міжбюджетні відносини — це форма взаємозв’язків і взаємозалежностей між окремими ланками системи місцевих бюджетів, а також між місцевими бюджетами та державним бюджетом України. Міжбюджетні відносини є головним елементом системи міжурядових фінансових відносин. Нинішня система міжбюджетних відносин в Україні поєднує в собі як інструменти, що склалися в бюджетній практиці колишніх СРСР і УРСР, так і ті інструменти, котрі запроваджено вже в період 90-х років [38, 250].

Розвиток та оновлення інструментів міжбюджетних відносин в Україні розпочалися лише після виведення в 1990 році місцевих бюджетів із складу державного бюджету, а бюджетів місцевого самоврядування — із складу бюджетів регіональних органів влади.

Міжбюджетні взаємовідносини в Україні будуються на основі таких інструментів як власні, закріплені доходи, нормативи відрахувань від регульованих доходів, дотації, субвенції, внески до державного бюджету України, бюджетні позички, міжбюджетні взаєморозрахунки [2].

Під субвенцією розуміють трансфертні ресурси, які передаються з державного бюджету місцевим бюджетам або з місцевих бюджетів вищого рівня до місцевих бюджетів нижчого адміністративного рівня на фінансування цільових видатків і які підлягають обов’язковому поверненню їх у разі нецільового використання. Субвенції слід спрямовувати до місцевих бюджетів розвитку.

Дотації — це трансфертні ресурси, що передаються з місцевих бюджетів вищого адміністративного рівня до місцевих бюджетів нижчого адміністративного рівня безповоротно для збалансування їхніх доходів та видатків. Дотація не може мати цільового призначення. Вона має вважатися одним із доходних джерел місцевих бюджетів, котрі використовуються з метою, визначеною місцевою владою. Дотації доцільно спрямовувати на збалансування поточних місцевих бюджетів.

Дотація вирівнювання бюджетам міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим, міст обласного значення і районним бюджетам визначається як перевищення обсягу видатків, який обраховано із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючи коефіцієнтів [13].

Розподіл обсягу міжбюджетних трансфертів, затвердженого законом про Державний бюджет України, між бюджетами міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим, міст обласного значення і районними бюджетами, визначається на основі формули. Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів затверджується Кабінетом Міністрів України і повинна враховувати такі параметри:

1) фінансові нормативи бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнти до них;

2) кількість мешканців та кількість споживачів соціальних послуг;

3) індекс відносної податкоспроможності відповідного міста чи району;

4) прогнозний показник кошика доходів бюджетів місцевого самоврядування для бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, і прогноз доходів для районних бюджетів;

5) коефіцієнт вирівнювання.

Міські (міст Києва і Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення) та районні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах дотації вирівнювання бюджетам районів у містах, бюджетам сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, а також кошти, що передаються з цих бюджетів [2].

За рахунок трансфертів формується значна частина доходів місцевих бюджетів зарубіжних країн: у Румунії - 79%, Болгарії - 78%, Угорщині - 66%, Латвії - 68%, Словенії - 67%, Великобританії - 77%, у Нідерландах - 60%. У деяких країнах трансферти формують незначну частину доходів місцевих бюджетів: у Швеції - 19%, Франції - 25%, Австрії - 35%, у Данії - 24%.

У країнах із стабільною економікою головну роль відіграють незв'язані трансферти (ФРН, Франція, Швеція), у країнах з перехідною економікою (Польща, Латвія) - зв'язані. Практикується також надання такого виду субвенцій, як доповнюючи (США). Величина даних субсидій може зростати зі збільшенням витрат органів місцевого самоврядування на цілі, що передбачені загальнодержавними програмами [46,20].