Сторінка
9

Система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації службовців органів місцевого самоврядування та роль асоціацій органів місцевого самоврядування у її вдосконаленні

2) розробку навчальних програм, підготовку необхідних навчально-методичних матеріалів;

3) підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування за програмами тематичних короткотермінових семінарів (досить часто спільно з органами місцевого самоврядування та з їх асоціаціями).

Активну діяльність в цій сфері здійснюють, наприклад, такі вищі навчальні заклади, як Академія муніципального управління, Національна юридична академія ім. Ярослава Мудрого, Національний технічний університет “Харківський політехнічний інститут”, Університет економіки та права “КРОК”, Міжрегіональна академія управління персоналом тощо.

Подібна система також має як позитивні, так і негативні риси.

Так, позитивним є те, що, по-перше, забезпечується можливість підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації службовців органів самоорганізації населення за будь-якою спеціальністю[7], по-друге, зазначені заклади освіти користуються більшою автономією щодо визначення переліку навчальних дисциплін, що викладаються для спеціалістів місцевого самоврядування[8], що, в свою чергу, дозволяє поглибити знання в таких галузях, що безпосередньо стосуються проблем місцевого та регіонального розвитку і, тим самим, забезпечити індивідуалізацію та цільовий характер навчання.

Негативною рисою такої системи підготовки є неузгодженість навчальних планів та програм, проблеми з проходженням стажування студентів та слухачів в органах місцевого самоврядування та органах державної влади тощо.

4. Державні органи та установи, що не належать до закладів освіти, наприклад, Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України, галузеві міністерства. Їх діяльність щодо підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та працівників муніципальних установ здійснюється у формі проведення короткотермінових семінарів, до участі в яких залучається досить обмежене коло осіб.

Недоліком такої системи є те, що тематика семінарів комплексно не планується, а їх метою, як правило, є роз’яснення положень чергового акту державної влади з питань місцевого самоврядування та регіонального розвитку.

5. Органи місцевого самоврядування, які здійснюють свою освітянську діяльність у двох основних напрямках:

1) організація навчання депутатів місцевих рад;

2) підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування.

На жаль ця діяльність здійснюється лише окремими органами місцевого самоврядування, які створюють власні навчальні центри, вона носить епізодичний характер, а тематика навчання не систематизована і передбачає лише такі теми занять, що можуть бути висвітлені “власними силами” без залучення науковців та практиків з інших регіонів України.

Як позитивний досвід можна навести освітянську діяльність Житомирської обласної ради, де заняття та семінари з депутатами обласної ради, головами районних рад області, іншими посадовими особами органів місцевого самоврядування проводяться регулярно із запрошенням народних депутатів України, науковців, керівників центральних органів виконавчої влади України.

Окремі органи місцевого самоврядування спільно з закладами освіти створюють навчальні центри, що дозволяє більш цілеспрямовано проводити підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування та працівників муніципальних установ. Так, наприклад, виконавчий комітет Харківської міської ради спільно з Національним технічним університетом “Харківський політехнічний інститут” створив Центр підготовки професійних керівників-лідерів для муніципальних служб і підприємств міста.

6. Асоціації органів місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність у галузі муніципальної освіти відповідно до вимог своїх статутних документів[9]. В той же час реальний внесок асоціацій у справу підвищення професійного рівня муніципальних службовців різний: асоціації з регіональним статусом чи спеціалізовані асоціації проводять освітянські заходи ad hoc і, як правило за сприяння донорських організацій.

Найвагоміший внесок у розвиток муніципальної освіти, зокрема, підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та працівників комунальних установ робить Асоціація міст України та громад (АМУ), яка має розгалужену мережу регіональних відділень та досить потужну (за українськими мірками) організаційну і матеріальну базу. Напрями цієї діяльності АМУ досить різноманітні, вони охоплюють:

а) розробку навчальних програм для різних категорій працівників органів місцевого самоврядування та комунального господарства, атакож для депутатів місцевих рад;

б) зібрання та систематизацію прикладів кращих практикмуніципального менеджменту і, в першу чергу, у галузі житлово-комунального господарства та надання громадських послуг[10];

в) проведення навчальних семінарів (тренінгів) згідно з розробленими навчальними програмами. Так, наприклад, в 2002 році на базі АМУ було проведено 150 навчальних заходів, на яких підвищили свій фаховий рівень біля 15 тис. депутатів місцевих рад, посадових осіб органів місцевого самоврядування, працівників комунальних установ;

г) видання навчальної та навчально-методичної літератури, зокрема, в першому півріччі 2003 році експертами АМУ підготовлено та опубліковано 5 навчальних посібників та підручників, загальним накладом біля 8 тис. примірників, зокрема, “Актуальні проблеми виконання законів України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про місцеві державні адміністрації”, Роль громадських організацій та інших неурядових структур у становленні та розвитку місцевого самоврядування в Україні, “Науково-практичний коментар Закону України “Про органи самоорганізації населення”, Муніципальне право України, Основи муніципального менеджменту України. При цьому два останніх з них рекомендовані Міністерством освіти і науки України для студентів вищих навчальних закладів України;

д) видання статистичних збірників та збірників нормативних актів з питань місцевого та регіонального розвитку.

Авторитет навчальних заходів, що проводяться АМУ, настільки великий, що в них приймають участь міські голови, керівники вищих та центральних органів державної влади, провідні українські науковці, експерти Ради Європи, муніципальні діячі зарубіжних країни.

В той же час існують і деякі проблемні питання в освітянській діяльності АМУ, інших асоціацій органів місцевого самоврядування, що потребують нагального вирішення:

1) освітянську діяльність асоціацій слід легалізувати, надати їй офіційного характеру. Мова йде, перш за все, про те, щоб надати їм право видавати офіційні документи посадовим особам органів самоорганізації населення та працівникам комунальних установ, що пройшли підвищення кваліфікації в асоціаціях та їх навчальних центрах;