Сторінка
7

Державне казначейство в системі органів оперативного управління бюджетом

Нині Державне казначейство України повноправний учасник бюджетного процесу, що забезпечує оперативне управління державними фінансами. Чисельність працівників Держказначейства станом на 1 березня 2002 року складає 13906 штатних одиниць, в т.ч. центральний апарат - 389. Утримуються за рахунок коштів державного бюджету та обслуговуються в органах Державного казначейства понад 30 тисяч бюджетних установ. Понад 1 мільйон платників податків зараховують свої платежі до державного бюджету на ра­хунки, відкриті в органах Державного казначейства. Кіль­кість відкритих рахунків в органах Державного казна­чейства України складає понад 214 тисяч, в т.ч. за дохо­дами - понад 100 тисяч, за видатками - понад 114 тисяч.

Органи казначейства мають розв'язувати важливі проб­леми проведення державної бюджетної політики, які відповідали би самій логіці здійснюваних в Україні реформ. Результатом еволюційного розвитку Державного казна­чейства України є поступове формування повнофункціональ­ної системи, що працює за міжнародними стандартами бух­галтерського обліку та звітності, яка би достатньою мірою забезпечувала прозорість виконання бюджету, а також сприяла прогресивній формі організації збору та обробки фінансової та статистичної звітності на основі використання сучасних інформаційних технологій. Це вплине на організа­ційну структуру центрального апарату та територіальних органів Державного казначейства, а також призведе до змі­ни їх юридичного статусу.

2. Сутність, організаційна структура та принципи діяльності

Державного казначейства.

Державне казначейство України є центральним органом виконавчої влади і керується у своїй діяльності Конститу­цією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабі­нету Міністрів України, Національного банку України, на­казами Міністерства фінансів України, Положенням про Державне казначейство, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 31 липня 1995 р. № 590[1, с.6].

Діяльність Державного казначейства фінансується за раху­нок державного бюджету України. Державне казначейство України та його територіальні органи є юридичними осо­бами, мають самостійні баланси, рахунки в установах банків.

Державне казначейство у своїй діяльності взаємодіє з ор­ганами законодавчої і виконавчої влади, національним і ко­мерційними банками України, іншими учасниками бюджет­ного процесу та фінансовими інституціями. Воно виступає з'єднувальним ланцюгом у бюджетному процесі між органа­ми виконавчої влади та установами банківської системи. Цей процес розпочинається з контролю за плановими показ­никами, що надходять від Міністерства фінансів та розпоряд­ників бюджетних коштів (розпис доходів та видатків дер­жавного бюджету, кошториси та плани асигнувань), та закінчується складанням звітності після проведення проце­дур попереднього контролю перед здійсненням платежу.

Суть діяльності Державного казначейства полягає в тому, що воно забезпечує виконання державного бюджету шляхом обліку надходжень, податків, зборів та інших обо­в'язкових платежів та проведення видатків державного бюд­жету через оплату рахунків суб'єктів господарської діяльнос­ті, які виконали роботи, надали послуги відповідним розпо­рядникам коштів.

Сутність казначейства як і будь якого іншого поняття чи категорії проявляється у виконуваних функціях, які харак­теризують прояв його суті в дії, а також завдання, права та обов'язки, пов'язані з його діяльністю.

Відповідно до Положення про Державне казначейство за від 31 липня 1995 р. №590 на Державне казначейство в Україні покладено виконання таких функцій:

· здійснює касове виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування за доходами та видатками;

· організовує управління наявними коштами державного бюджету, державних позабюджетних фондів і бюджетів самоврядування у межах видатків, визначених на відповідний період;

· здійснює контроль за цільовим спрямуванням бюджетних коштів на стадії проведення платежу на підставі підтверджуючих документів, наданих розпорядниками бюджетних коштів;

· проводить облік касового виконання та складання звітності про стан виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування;

· здійснює облік, обслуговування та погашення зовнішнього і внутрішнього боргів держави відповідно до чинного законодавства;

· здійснює розмежування загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів між державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, проводить взаєморозрахунки між ними. Розмежування з бюджетами нижчого рівня здійснюються за умови укладання угод між органами Держказначейства та відповідними Радами;

· відповідно до укладених угод відкриває та обслуговує рахунки розпорядників бюджетних коштів в органах Держказначейства;

· здійснює оплату рахунків за дорученням розпорядників бюджетних коштів відповідно до чинних нормативних актів[8,с.24]. При цьому Державне казначейство не несе відповідальності за зобов'язаннями, прийнятими розпорядниками бюджетних коштів;

· отримує звіти про виконання кошторисів доходів і видатків від розпорядників бюджетних коштів, здійснює звірку даних обліку органів Держказначейства з даними обліку розпорядників;

· здійснює у безспірному порядку стягнення належних державному бюджетові коштів по взаєморозрахунках між бюджетами;

· забезпечує роботу інформаційно-обчислювальної системи Держказначейства та її взаємодію з інформаційними системами Національного та комерційних банків України, міністерств, відомств та інших органів виконавчої влади, установ та організацій;

· управляє поточними залишками казначейських рахунків з метою отримання доходів та зарахування їх до загального та спеціального фондів державного бюджету;

· розробляє та затверджує нормативно-правові акти та єдині правила організації роботи з питань казначейського виконан­ня бюджетів усіх рівнів, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування, кошторисів доходів та видатків бюджетних установ, відкриття рахунків в органах Державного казначейства;

· здійснює роботу щодо добору, розстановки кадрів, створення ефективної системи підготовки та підвищення кваліфікації кадрів, забезпечує проведення єдиної державної політики з питань державної служби в органах Держказначейства;

· організовує та здійснює внутрішньо системний контроль і аудит;

· здійснює інші функції, передбачені чинним законодавством України.

При цьому Державне казначейство має реалізувати прин­цип Єдиного казначейського рахунку державного бюджету у поєднанні з централізованою системою, яка дасть змогу мати вичерпну інформацію про щоденний стан державних фінансів, забезпечити можливість маневрування фінансовими ресурсами держави. За цих умов за банківською системою залишається здійснення функцій акумуляції коштів Державного бюджету України, їх зберігання та перерахування за дорученням органів Державного казначейства, а також прийом, зберігання та видачу готівки. А за міністерствами та відомствами залишається право розподілу асигнувань за напрямами видатків коштів, затвердженими державним бюджетом України[10, с.17].