Сторінка
10

Державне казначейство в системі органів оперативного управління бюджетом

· отримує та перевіряє звіти розпорядників коштів та формує зведені звіти про касове виконання державного бюджету за доходами і видатками відповідно до кодів бюджетної класи­фікації та подає їх відповідним органам, що здійснюють контроль за нарахуванням та сплатою платежів до бюджету;

· проводить роботу, пов'язану зі здійсненням контролю за до­триманням чинного законодавства України з питань вико­нання державного бюджету, надходженням та використан­ням коштів позабюджетних фондів у районі;

· здійснює за поданням державної податкової інспекції по­вернення зайво або помилково сплачених до бюджету по­датків, зборів та обов'язкових платежів;

· здійснює заходи щодо добору, розстановки, виконання, про­фесійної підготовки і підвищення кваліфікації кадрів;

· розглядає заяви, пропозиції, скарги громадян, підприємств, установ та організацій з питань в межах своїх повноважень.

Районні та міські відділення Державного казначейства складаються з:

· відділу обліку лімітів видатків та контролю за виконанням кошторисів;

· відділу розмежувань та оперативно-аналітичного обліку дер­жавних доходів;

· відділу бухгалтерського обліку і звітності;

· операційного відділу.

За необхідності відділи можуть об'єднуватись з виділен­ням певних функцій.

Внутрішня типова структура управлінь і відділень відобра­жає особливості роботи кожної одиниці і не завжди співпадає. Разом з тим можна виділити загальні для більшості структур­ні підрозділи (відділи): виконання бюджету за доходами; вико­нання бюджету за видатками; встановлення лімітів; обліку і звітності тощо, необхідних для роботи самого казначейства. Так, вища й середня ланки мають режимно-секретні відділи, відділи організації роботи та контролю підвідомчих органів, відділи комп'ютеризації. Очевидно, останні після повного ін­формаційного забезпечення казначейства з часом перетворять­ся на штатну обслуговуючу одиницю. Нині ж їх діяльність охоплює розробку та перевірку програмного забезпечення, а також встановлення та обслуговування комп'ютерних мереж.

3. Шляхи підвищення ефективності контролю Державного казначейства за рухом бюджетних ресурсів

Трансформація економіки України до ринкових механізмів господарювання створила об’єктивні передумови для утворення нової структури управління державними фінансами, що забезпечує якісний і оперативний контроль за своєчасністю і повнотою надходжень доходів до Державного бюджету України, цільове і ефективне витрачання бюджетних коштів, прозорість усього процесу виконання Державного бюджету України [17, с.51].

З метою посилення контролю за надходженням коштів до державного бюджету в попередні роки особлива увага приділялась масовому проведенню перевірок:

- установ комерційних банків з питань повноти та своєчасності зарахувань податків, зборів та обов’язкових платежів, правильності нарахування та сплати відсотків за користування тимчасово вільними залишками коштів;

- органів, що уповноважені справляти платежі, належні державному бюджету, щодо повноти та своєчасності їх перерахування до бюджету.

Такий контроль на той час відігравав неабияку роль, оскільки, з однієї сторони, в процесі перевірок виявлялися факти недозарахування платежів до державного бюджету і вживалися заходи щодо негайного виправлення становища; а з другого боку, упереджувалися аналогічні порушення надалі [36, c.6].

Існування казначейської системи дозволяє на підставі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально, селективно проводити оптимізацію бюджетних потоків, знизити ймовірність серйозних перебоїв у фінансуванні, зробити процес виконання бюджету ефективнішим. Участь казначейства, з одного боку, орієнтована на те, аби максимально точно визначити обсяг ресурсної бази державного бюджету як в цілому, так і з окремих видів податків та територій, а також сфери відповідальності фіскальних органів. З іншого боку, це необхідно для того, щоб, виходячи з прогнозованої ресурсної бази, фінансувати пріоритетні зараз напрями державного бюджету [53, с. 16]. Проходження коштів заплутаними каналами через значну мережу комерційних банків призводило до того, що мільйони гривень, призначених для виплати заробітної плати, пенсій та інших соціальних виплат, вчасно не надходили до своїх адресатів. На поточних бюджетних рахунках зберігалися значні залишки коштів і спостерігалася тенденція до зростання їх [25, с.35].

Таким чином, ми підійшли до одного з головних завдань Казначейства – управління готівковими коштами державного бюджету шляхом здійснення фінансування витрат органів державної влади згідно з затвердженим державним бюджетом.

Починаючи з 1998 року, в органах казначейства запроваджено проведення щоденного аналізу надходжень доходів до державного бюджету в розрізі видів надходжень та територій. З 01.01.2002 року застосовуються нові форми щоденної аналітичної роботи: аналіз надходжень податків та зборів, які враховуються при розрахунку дотації вирівнювання, виконання надходжень до місцевих бюджетів. Ці аналітично-інформаційні матеріали дають можливість оперативно реагувати на виконання планових показників, розробляти прогнози надходжень до бюджетів усіх рівнів, своєчасно проводити фінансування видатків тощо.

Після набуття органами казначейства статусу учасника СЕП НБУ, на балансі управління відкриті доходні рахунки державного та місцевих бюджетів. Зазначений крок у розвитку казначейського обслуговування як державного, так і місцевих бюджетів став свого роду революційним. Органи місцевого самоврядування, виконавчої влади, місцеві фінансові органи схвально сприйняли такі нововведення, адже це ще один крок до наведення порядку в державних фінансах.

Потрібно покращити рівень методичної та роз’яснювальної роботи з територіальними органами податкової адміністрації, установами банків та безпосередніми платниками податків, щоб усунути таке негативне явище як утворення в органах Державного казначейства великої картотеки. А також на рівні управління Державного казначейства України впроваджується механізм, відповідно до якого вдається значно скоротити кількість невиконаних висновків (очікується скорочення в 2 – 3 рази).