Сторінка
4

Контроль за дотриманням бюджетного законодавства та шляхи його удосконалення

Методами фінансового контролю є :

· ревізія ;

· тематична перевірка ;

· обстеження ;

· безперервне відстежування фінансової діяльності.

Ревізія є методом контролю всієї фінансово-господарської діяльності підприємства, установи, організації за певний період часу з метою встановлення законності здійснюваних операцій, їх доцільності і ефективності, правильності обліку і достовірності облікових і звітних даних. Ревізії бувають повні, часткові, тематичні та комплексні. За ступенем залучення інформації розрізняють ревізії загальні та вибіркові. Для проведення будь-якого виду ревізій складають програму, в якій зазначають мету, об’єкт і головні питання ревізії. При проведенні ревізії застосовують різні способи : інвентаризацію, зустрічні перевірки, експертизи, лабораторні аналізи. За результатами ревізії складають акт, який є основою для прийняття відповідних управлінських рішень.

Обстеження являє собою ознайомлення на місці з окремими ділянками фінансової діяльності, в процесі якого виявляються її позитивні і негативні сторони. Характерним для обстеження є використання прийомів співставлення фактичного стану справ з нормативним, логічного аналізу різних факторів і обставин здійснення окремих фінансових операцій і дій посадових осіб.

Використання всієї сукупності видів, форм і методів контролю має надзвичайно велике значення для ефективного функціонування системи фінансового контролю в цілому.

2. Законодавче та нормативне забезпечення контролю за дотриманням бюджетного законодавства

Прийнятий Бюджетний кодекс є першим законодавчим актом України, який встанов­лює засади для створення гармонійної системи державного контролю в бюджетній сфері. На відміну від нормативно-правових актів, що регулюють окремі питання, Бюджетний ко­декс є законом, який поєднує і функціонально пов'язує між собою всі стадії бюджетного процесу. Системність цього документа передбачає формування загальних засад функціонування бюджетної системи і здійснення дієвого фінансово-бюджетного контролю на всіх стадіях бюджетного контролю в Україні.

У Бюджетному кодексі визначено, що на всіх стадіях бюджетного процесу в Україні здійснюється фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів (пункт 2 статті 19) [2, с. 18 ]. Важливість цієї статті для організації бюджетного контролю є подвійною: по-перше, стаття встановлює, що контроль за дотриманням бюджетного законодавства є не просто одним із елементів або етапів бюджетного процесу. Контроль повинен здійснюватись безперервно протягом усього бюджетного циклу, на кожному з його етапів. По-друге, у статті 19 наголошується, що невід'ємною складовою бюджетного процесу є не лише контроль за дотриманням бюджетного законодавства, а й контроль та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Таким чином, така правова норма підкреслює програмно-цільову спрямованість бюджетної системи, яку передбачає Бюджет­ний кодекс.

До найважливіших законодавчих положень Бюджетного кодексу зі встановлення кон­тролю за бюджетними ресурсами за стадіями бюджетного процесу слід зарахувати таке. Загальні засади управління бюджетним процесом, які встановлює Бюджетний кодекс, спри­ятимуть розв'язанню проблем організації фінансово-бюджетного контролю відповідно до стадій бюджетного процесу (дод. А). Бюджетним кодексом також закріплюються важ­ливі засади врегулювання відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

Засади бюджетного контролю представлено у загальній частині Кодексу в розділі І “Загальні положення”, де зазначається, що Бюджетним кодексом регулюються відносини, які виникають, зокрема у процесі контролю за дотриманням як державного, так і місцевих бюджетів (стаття 1). Для чіткого і однозначного виконання контрольних функцій визнача­ються ключові бюджетні терміни та поняття (стаття 2) [2, с. 7-9].

У Бюджетному кодексі визначені принципи функціонування бюджетної системи, які можуть стати основою для побудови гармонійної системи бюджетного контролю. Серед них дуже важливим є принцип відповідальності учасників бюджетного процесу, принцип цільо­вого використання бюджетних коштів та принцип публічності і прозорості бюджетних рішень як на державному, так і на місцевому рівнях (стаття 7).

Надзвичайно важливим і новим елементом побудови системи бюджетного контро­лю є закріплений у Бюджетному кодексі принцип ефективності використання бюджет­них коштів, згідно з яким (стаття 7) рішення про використання бюджетних коштів при складанні та виконанні бюджетів повинні прийматися, виходячи з прагнення досягти певних запланованих результатів із залученням мінімального обсягу коштів або макси­мальних результатів при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. Саме цей принцип є фундаментом, основою для втілення в Україні програмно-цільового методу складання бюджету і, відповідно до нього, системи контролю за ефективністю бюджетного процесу [2, с. 12-13]

Важливим принципом функціонування бюджетної ситеми є принцип самостійності. Він дозволяє більш чітко визначити і, відповідно, контролювати відповідальність за бюджетними рішеннями, що приймаються на різних рівнях влади в Україні, і більш чітко сформувати систему міжбюджетних відносин та відповідного контролю (контрольних функцій органів влади щодо бюджетних рішень, які приймаються на інших рівнях влади).

Поряд з цим, принцип єдності бюджетної системи України, згідно з Бюджетним кодексом, вимагає застосування в Україні єдиного порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності, що є також необхідною умовою для нормального функціонування системи бюджетного контролю.

Основні положення Кодексу стосовно питань державного фінансового контролю викладені у статті 26 "Аудит та фінансовий контроль", у якій визначено:

• функції та завдання фінансового контролю при його здійсненні та на всіх стадіях бюджетного процесу (пункт 1). Ця норма містить, зокрема, і елемент контроль ефективності використання бюджетних коштів (підпункт 2);

• внутрішній та зовнішній контроль, а також установи, відповідальні за здійснена кожного з цих видів контролю;

• основні засади внутрішнього контролю в межах бюджетних установ (пункт 2);

• відповідальних за здійснення зовнішнього контролю: Рахункову палату та Контрольно-ревізійну службу України. В питанні визначення більш конкретних повно важень стаття обмежується посиланням на інші закони України.

До принципових положень Кодексу щодо організації бюджетного контролю можна віднести й порядок подання та розгляду законопроектів, які впливають на доходну та видаткову частини бюджетів (стаття 27). У пункті 1 цієї статті викладені повноваження Коміте ту Верховної Ради України з питань бюджету. Згідно з цією нормою Комітет зобов'язани здійснювати оцінку законопроектів, які надходять до Верховної Ради, та готувати експерть висновки щодо їх впливу на доходну та/або видаткову частини бюджету з подальшим прин няттям відповідного рішення і пропозицій для розгляду Верховною Радою України щод кожного законопроекту.