Сторінка
11
Закріплення переліку бюджетних послуг за видами бюджетів створює зацікавленість місцевих органів влади в підвищенні якості надання бюджетних послуг, в оптимальному розподілі бюджетних ресурсів між видами послуг залежно від потреб населення конкретної території. Крім того, тепер можна витрачати кошти на розвиток місцевих бюджетних закладів, не боячись, що наступного року ці установи переведуть на утримання з іншого бюджету.
3. Для досягнення основної мети регулювання міжбюджетних відносин щодо вимоги забезпечення бюджетними ресурсами встановлених видаткових повноважень видатки місцевих бюджетів розподілені на видатки, що враховуються при визначенні трансфертів, і видатки, що при цьому не враховуються. Таке розмежування видатків здійснюється тільки на стадії формування бюджетів та застосовується лише для обрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів, що передаються з одного бюджету іншому відповідно до положень Бюджетного кодексу. Але такий розподіл зовсім не означає, що органи місцевого самоврядування позбавлені самостійності та свободи дій у прийнятті рішень відносно напрямів та обсягів видатків бюджетів у процесі складання та затвердження місцевих бюджетів. Загальний підхід полягає в тому, що уряд відповідає за фінансування видатків, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та зберігає за собою контроль за ефективністю витрачання цих коштів.
Однак на сьогоднішній день існують проблеми, які необхідно розв’язати в процесі бюджетної реформи:
1. Законодавча та виконавча гілки влади мають більш глибоко використовувати у бюджетному процесі запроваджений близько двох років тому програмно-цільовий метод. Практичне застосування цього важливого інструменту, нажаль загальмувалося на рівні формульних процедур, не ставши повністю ідеологією бюджетного процесу для всіх його учасників, орієнтовно не на процес , а на результат.
2. Необхідно звільнити місцеві бюджети від тягаря фінансування програм соціального захисту, що ухвалюються й контролюються в центрі. Аналіз виконання бюджетів за останні роки показує, що саме в цій галузі бюджетна заборгованість найвища, причому синусоїда виплат на соціальний захист дуже сильно коливається від регіону до регіону , і в деяких частинах країни мешканці мають вкрай неадекватне соціальне забезпечення. Тому фінансування на соціальний захист здійснюється через цільові субвенції.
3. Питання пріоритетів та ефективності використання завжди обмежених бюджетних ресурсів залишається найгострішою проблемою державного управління та місцевого самоврядування. Тому необхідно прискорити реформи у тих секторах бюджетної сфери, які є найближчими до потреб громадян і за станом яких громадяни оцінюють результати економічного зростання. Це передусім первинна медична допомога та загальна середня освіта, які належать до найменш реформованих. Крім офіційного безоплатного надання послуг , існують різноманітні схеми фінансування за рахунок коштів громадян, що поряд із низькою якістю та доступністю надання абсолютній більшості громадян медичних і освітянських послуг, викликає справедливі нарікання людей. Тому на розв’язання саме цих проблем необхідно спрямовувати передусім додаткові кошти, які держава отримає внаслідок наміченого економічного зростання. Така пріоритетність має зберігатись і в наступні роки, адже такі реформи неможливо здійснити за один чи два роки.
4. Ще однією важливою соціальною проблемою на вирішення якої має бути спрямована бюджетна політика на найближчі 5-10 років має стати житлова, на розв’язання, якої є два напрями. Перший – спорудження за рахунок бюджетних коштів соціального житла для тих категорій населення, які не можуть власними силами розв”язати житлове питання. Другий – розвиток кредитування спорудження та придбання житла.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТУРАТУРИ
|
1. |
Аієва В. Аналіз казначейської системи виконання місцевих бюджетів: переваги та недоліки // Економіст. – 2000. №2. – с.51-53. |
|
2. |
Планкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії. – К.:Либідь, 2000. |
|
3. |
Бюджет-2001 та розвиток міжбюджетних відносин / Упорядники О.А.Нескоромний, Ц.Г.Огонь, О.І.Шпак – К.: Парламентське видавництво, 2001 |
|
4. |
Бюджетна реформа: крок за кроком: Дайджест аналітичних матеріалів. Вип.6, Жовтень-грудень / Група фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради з питань бюджету – 2001р. |
|
5. |
Бюджетна система України: Навчальний посібник / Під редакцією С.І.Юрія, Й.М.Бескида – К.: НІОС, 2000 |
|
6. |
Бюджетний кодекс України // Відомості Верховної Ради -2001. - №37-38. |
|
7. |
Бюджетний процес і між бюджетні відносини на рівні місцевих бюджетів району : Навчальний курс. Модуль 4. К.: Міленіум, 2003р. |
|
8. |
Василик О.Д. , Павлюк К.В. Державні фінанси України: Навчальний посібник для студентів – К.: НІОМ, 2002. |
|
9. |
Василишин М.М. Формування місцевих бюджетів та обґрунтування міжбюджетних відносин // Фінанси України – 2001р. – №7 |
|
10. |
Вишняков С.В. Місцеві бюджети// - 2001 - №10 |
|
11. |
Ганущак Ю. Особливості місцевого бюджетування // Дзеркало тижня – 2002р. – 9 лютого |
|
12. |
Грудзевич І.Т. Проблеми формування бюджетів органами місцевого самоврядування // Науковий вісник ВДУ – 2001р.- №3 |
|
13. |
Державні фінанси в транзитивній економіці: Навчальний посібник/ Карлін М.І., Горбач Л.М., Новосад Л.Я. та інш. за ред. Д.е.н., проф Карліна М.І. – К.:Кондор. 2003.- 220с. |
|
14. |
Дем’янюк А.В. Фіскальний федералізм та проблеми збалансування бюджетів // Фінанси України – 2001 - №10 |
|
15. |
Доценко-Білоус Н. Бюджет-2002: балансування на межі реальності // Нова політика – 2002р. - №1 |
|
16. |
Закон України “Про бюджетну систему” |
|
17. |
Закон України “Про Державний бюджет України на 2000 рік” |
|
18. |
Закон України “Про Державний бюджет України на 2001 рік” |
|
19. |
Закон України “Про Державний бюджет України на 2002 рік” |
|
20. |
Закон України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” |
|
21. |
Закон України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” |
|
22. |
Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” |
|
23. |
Застосування положень Бюджетного кодексу. Навчальний курс. - К.: Міленіум, 2001р. |
|
24. |
Ільїних С. Місцеві бюджети: прогноз на 2004 рік // Аналіз проекту бюджету-2004 - К.: Група фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради з питань бюджету – 2003р. |
|
25. |
Ільїних С. Підсумки виконання місцевих бюджетів станом на 1 січня 2004 року // Бюджетний і податковий огляд. І квартал 2004 року. Аналіз проекту бюджету-2004 - К.: Група фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради з питань бюджету – 2004р. |
|
26. |
Каун О.Б. Проблеми формування ефективного механізму міжбюджетних відносин в процесі розбудови Української держави // Науковий вісник ВДУ – 2001 - №4 |
|
27. |
Кириленко О. Фінансова незалежність місцевого самоврядування //Фінанси України – 2001р. - №1 |
|
28. |
Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навчальний посібник – К.: Знання, 1999р. |
|
29. |
Кульчицький М.І. Проблеми та шляхи удосконалення бюджетної системи України // Регіональна економіка – 2001р. - №1 |
|
30. |
Кульчицький М.І. Місцеві бюджети і механізм їх формування // Фінанси України – 2001 - №9 |
|
31. |
Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики – 1998 - №3 |
|
32. |
Луніна І. Бюджет 2002: проблеми місцевих бюджетів // Хроніка економіки і політики – 2001р. - №2 |
|
33. |
Луніна І. Бюджет-2002: проблеми місцевих бюджетів // Хроніка економіки і політики – 2001р. - №2 |
|
34. |
Луніна І.О. Державні фінанси України в перехідний період: Монографія – Х.: Форт, 2000 |
|
35. |
Луценко Ю.О. бюджет у системі державного регулювання економічного розвитку // Фінанси України – 2003 - №9 |
|
36. |
Максюта А.А., Чугунов І.Я. Показники виконання бюджету у 2000 році // Фінанси України – 2001 - №6 |
|
37. |
Мельник П. Проблеми формування місцевих бюджетів і податкова політика держави // Фінанси України – 2001 №9 |
|
38. |
Міжбюджетна реформа в Україні 2001 року: Збірник / Відп. ред. В.А.Граб – К.: Парламентське видавництво, 2001р. |
|
39. |
Моніторинг запровадження міжбюджетної реформи в Україні // Бюджетний і податковий огляд. Спеціальний випуск - К.: Група фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради з питань бюджету – 2001р. |
|
40. |
Некряч А. Місцеве самоврядування міцне захищеністю своїх прав // Віче – 2002р. – лютий (№2) |
|
41. |
Опарін В.М. Бюджетна система. Навчальний посібник. – К. – 1999р. |
|
42. |
Павлюк К.В. Місцеві бюджети та міжбюджетні відносини // Фінанси України – 2000р. - №6 |
|
43. |
Павлюк К.В. Місцеві бюджети та міжбюджетні відносини // Фінанси України – 1996р. - №6 |
|
44. |
Пинзеник В. Дележ бюджетного пирога: региональный срез // Зеркало недели – 2001г. – 11 ноября |
|
45. |
Покась В.І. Формування основ фінансової автономії місцевого самоврядування // Фінанси України – 2000 - №8 |
|
46. |
Постанова Кабінету Міністрів України від 5.09.2001 р. №1195 “Про Затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами” |
|
47. |
Розпутенко І.Г. Управління державними видатками в перехідних економіках. – К.: Основи, 1993р. |
|
48. |
Ротов А.І. Міжбюджетні фінансові трансферти: теоретичні засади та спроба класифікації // Науковий вісник ВДУ – 2001 - №3 |
|
49. |
Серск В. Пропозиції Щодо змін у методології обрахунку міжбюджетних трансфертів у зв’язку з прийняттям нового законодавства про оподаткування доходів громадян / Група фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради з питань бюджету – К. – 2002р. |
|
50. |
Сидорець О.В. Деякі аспекти фінансового вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів // Фінанси України – 2001 - №9 |
|
51. |
Складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів на основі положень Бюджетного кодексу України. Навчальний посібник/ С.І.Мельник, І.Ф.Щербина, Дж.Хансен, В.М.Терес, С.Лідс та ін. – К.: Міленіум, 2002р. |
|
52. |
Сухай С. Між бюджетні трансферти у постсоціалістичних країнах: від теорії до реалій. – К.:Артек. – 2002.- 288с. |
|
53. |
Слухай С.В. Фінансове вирівнювання на рівні територіальних громад – досвід ФРН // Фінанси України – 1998р. - №5 |
|
54. |
Финансы местных органов самоуправления: шведский опыт. Интервью с Кареном Рудебеком // Финансы – 1998г. - №4 |
|
55. |
Хиви Джери Финансы местных органов власти в США // Финансы. – 1995г. – №10 |
|
56. |
Чепенко В. Серск В. Використання спеціальних фондів в Україні // Бюджетний і податковий огляд. Перше півріччя 2001 року. - К.: Група фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради з питань бюджету – 2001р. |
|
57. |
Чечуліна О. Управління державними фінансами // Казна . - 2002 . - №3. –С.2. |
|
58. |
Чугунок І.Я. Державні видатки у системі фінансового регулювання // Фінанси України – 2003 - №12 |
|
59. |
Швець В.Г. Дослідження теорії і практики між бюджетних трансфертів // Фінанси України – 2003 - №4 |
|
60. |
Шевченко О.В. Принципи формування регіональних та місцевих бюджетів // Науковий вісник ВДУ – 2001р.- №3 |
|
61. |
Юрій С.І.Концептуальні засади сутності бюджету // Фінанси України – 2001 - №10 |
|
62. |
Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й., 2002 Казначейська система: Підручник. – Тернопіль: Карт-бланш, 2002. -590с. |
Завантажити реферат