Сторінка
2

Муніципальний консалтинг як інституціональний механізм впровадження інноваційних практик

Поняття муніципального консалтингу застосовується у двох значеннях. По-перше, у значенні системи, до якої входить сукупність незалежних від влади суб'єктів. Вони забезпечують процес надання консультаційних послуг для органів влади з питань, які виникають у сфері суспільно-адміністративних відносин при реалізації інтересів окремої територіальної громади, або їх сукупності. По-друге, у значенні процесу надання професійної допомоги з боку фахівців (консультантів) відповідного профілю замовнику (клієнту) в аналізі та розв'язанні його проблем у сфері муніципальної діяльності. Муніципальний консалтинг як система та як процес відіграє вирішальну роль у створенні інтелектуальної складової формування новітніх соціальних та управлінських практик, оскільки останні мають бути локалізовані на певних територіях з врахуванням їх особливостей. Будучи компонентом політико-адміністративного консалтингу, він має забезпечити зв’язок територіальної політики на мета -, макро -, мезо -, та мікро рівнях її здійснення, трансформуючи знання у дієву силу політичного рішення.

Стримуючими факторами розвитку муніципального консалтингу в Україні є також недостатня відкритість прийняття рішень на місцевому рівні, відсутність цілеспрямованої державної політики щодо розвитку цієї сфери, нормативно-правової бази регулювання консалтингової діяльності, українського класифікатора консультаційних послуг, професійного об'єднання консультантів муніципальної сфери, яке б контролювало б якість консультаційних послуг, захищало ринок консалтингових послуг від непрофесійної діяльності, надавало б достовірну інформацію про систему та можливості та професійний рівень окремих суб’єктів консалтингу.

Необхідність запровадження інституту муніципального консалтингу в Україні обумовлюється його роллю як найбільш адекватного інструменту стратегічного планування територіального розвитку в умовах постіндустріального суспільства. Це завдання є масштабним процесом, який необхідно включити в широкий контекст проведення системних реформ — адміністративної, адміністративно-територіальної, муніципальної реформ, проведення державної регіональної політики. Ведення повноцінного самоврядування на регіональному рівні, включення місцевого самоврядування в контекст політичної та конституційної реформ ще більше посилює потреби в розвитку інформаційно-консультативного ресурсу та розширенні спектру консультацій для органів місцевого самоврядування. Перспективи широкомасштабної реорганізації територіальної організації влади, які сьогодні обговорюються в рамках державної стратегії територіального розвитку, об'єктивно зумовлюють зростання ролі інформаційних та консультативних ресурсів у реформуванні як системи місцевого самоврядування в цілому, так і муніципального управління, зокрема.

До основних чинників, які зумовлюють актуальність формування інституту муніципального консалтингу, ми відносимо:

· перехід від централізованої та ієрархічної системи прийняття рішень до системи автономного прийняття рішень на рівнях регіонального управління та місцевого самоврядування;

· створення умов, за якими більшість рішень, які приймаються органами регіонального управління та місцевого самоврядування, не мають аналогів у практиці попередніх років;

· низький рівень використання структурних джерел економічного розвитку (природних, трудових ресурсів, виробничих фондів), що є, серед інших причин, наслідком непідготовленості керівників самоврядування для роботи в ринкових умовах господарювання;

· перехід до інноваційної діяльності, рівень управління якою не відповідає потребам сучасного етапу розвитку місцевого самоврядування;

· створення умов, які визначають високий ступінь впливу факторів невизначеності, непередбачуваності соціально-економічних наслідків, що ускладнює вибір найбільш ефективних варіантів управлінських рішень;

· гострий дефіцит часу, який необхідний для виваженого прийняття управлінських рішень;

· об'єктивну закономірність переходу інформації до класу економічних категорій, що визначає потребу у розвитку інформаційно-консультативного ресурсу для всіх видів діяльності органів місцевого самоврядування;

· посилення тенденції переходу від обробки потоку статистичних даних до забезпечення прогнозно-інтелектуальної підтримки управлінських процесів, що, зокрема виявляється в переході територіальних громад на стратегічне планування розвитку території.

Запровадження інституту муніципального консалтингу є економічно виправданим. Утримання в органах місцевого самоврядування, навіть у великих містах, спеціальних, штатних постійно діючих відділів, що займаються всіма питаннями раціоналізації системи управління та планування територіального розвитку, є не завжди економічно доцільним. Залучення зовнішніх фахівців для розв’язання комплексних проблем місцевого самоврядування у складних умовах реформування забезпечує більш глибокий рівень наукового обґрунтування, більш об’єктивний підхід, відсторонений від впливу особливих груп інтересів.

Перелік предметів муніципального консалтингу суттєво не відрізняється від інших видів управлінського консультування. Тому зупинимось на деяких його специфічних рисах.

По-перше, муніципальний консалтинг не завжди передбачає позитивний економічний ефект як це передбачено бізнес - консалтингом. Наприклад, планування соціально-орієнтованих змін може включати економічні втрати, а не здобутки.