Сторінка
1

Аспекти законодавчого забезпечення місцевого самоврядування в Україні

Система конституційно-правових засад місцевого самоврядування, яка склалася в Україні на сьогодні, визначена Конституцією, Європейською Хартією Місцевого Самоврядування та Законом "Про місцеве самоврядування в Україні". Вона покликана забезпечити функціонування дієздатного, ефективного місцевого самоврядування. Одночасно стан місцевого та регіонального розвитку в Україні характеризується слабким матеріальним, фінансовим, кадровим та іншими ресурсним забезпеченням.

Одним з основних факторів посилення ролі місцевого самоврядування є децентралізація влади. Реформування системи місцевого самоврядування повинне передбачити поступове розширення прав територіальних громад, збільшення їх економічної самостійності; оптимізацію принципів розподілу повноважень між місцевими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Адміністративно-територіальна реформа повинна проходити з політичною реформою, яка спрямована на задоволення національних інтересів народу, формування вертикалі влади "сильний президент - сильний парламент – сильний уряд", а також зміцнення позицій місцевого самоуправління, регулювання економіки, верховенства прав людини та громадянина. А також визначити життя українців на десятиріччя вперед у європейському стилі.

В Україні досі ще чітко не окреслена ніша місцевого самоврядування у системі влади України. Існуюча модель територіальної організації влади в Україні реалізується через систему "політичного та економічного двовладдя": діють призначені з центру державні адміністрації і обрані населенням місцеві органи влади. Фактично штучно створено соціально шкідливу ситуацію конкуренції, коли обидві структури змагаються за (і без того обмежені) фінансові ресурси, за контроль над власністю. Існування місцевих властей, наділених реальними функціями, може забезпечити ефективне управління.

Згідно статті 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, місцеві власті мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручено ніякому іншому органу [2].

Важливим фактором місцевого та регіонального розвитку є зміцнення його фінансової основи та удосконалення міжбюджетних відносин. Проблеми місцевих бюджетів багатогранні, у багатьох випадках не мають однозначної відповіді, але потребують нагального вирішення. Серед них:

· Закріплення окремих загальнодержавних податків до доходів місцевих бюджетів ризикує підштовхнути місцеві органи влади до свідомого заниження прогнозованого зростання ресурсів.

· В Державному бюджеті на 2006 рік не передбачено запровадження інструментів стимулювання розвитку окремих територій, стимулів до нарощування доходів загального фонду Державного бюджету.

· Щороку виникає проблема нестачі бюджетних ресурсів для виконання наданих законами України повноважень місцевими органами влади [3,4].

У Комітеті Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування опрацьовується ряд законопроектів. Необхідність їхнього прийняття випливає з Конституції України, потреб суспільства, зобов’язань перед ЄС, Радою Європи, Коаліційної угоди. Значна частина законопроектів стосується удосконалення правового врегулювання діяльності місцевого самоврядування, а саме: «Про місцевий референдум», «Про статус сільських, селищних, міських голів», «Про внесення змін до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (щодо удосконалення пропорційної виборчої системи)», «Про гарантії виборчих прав громадян» тощо. Потребують розроблення законопроекти «Про внесення змін до деяких законів України (щодо відкликання депутатів місцевих рад)», «Про територіальний устрій України», «Кодекс доброчесної поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави, органів місцевого самоврядування», «Про відкритість і прозорість діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування», «Про внесення змін до Закону України «Про об’єднання громадян» (щодо вдосконалення регулювання діяльності громадських організацій)», «Про громадський контроль в Україні», та потребують розроблення в новій редакції законопроекти: «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про внесення змін до Закону України «Про об’єднання громадян», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України», «Про місцеві державні адміністрації» тощо.

З 1 січня 2006 року розпочався перший етап серйозного політичного реформування в Україні. СПУ, як послідовна партія, буде відстоювати подальше впровадження політичної реформи, вибудовувати надійний баланс влад, намагатиметься сконцентрувати зусилля на перетворення України у справді демократичну, соціально-правову державу.

При підготовці законопроектів я та члени фракції СПУ обов’язково виходимо з інтересів держави, перспектив розвитку місцевого самоврядування в Україні. Соціалісти можуть сказати про перші результати своєї роботи – ратифікацію «Європейської соціальної хартії».

Для плідної співпраці ви маєте право подавати зауваження та пропозиції. Звичайно, чим краще працює влада на місцях, тим менше отримують високопосадовці листів-скарг від громадян. Тому кожен з нас має виконувати свої обов’язки та передвиборчі обіцянки в межах своєї компетенції.

Список використаних джерел:

1. Конституція України. http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.

2. Європейська Хартія місцевого самоврядування. http://zakon.rada.gov.ua/cgiin/laws

3. Інформаційно-аналітичні матеріали щодо виконання міжбюджетних трансфертів та місцевих бюджетів за 2005 рік.

4. Інформація про результати контрольно-аналітичних заходів з питань міжбюджетних трансфертів, які були розглянуті на засіданні Колегії Рахункової палати.