Сторінка
1

Покращання законодавства та національної політики муніципального врядування з залученням громад

Вступ

Зобов’язання, прийняті Урядом України щодо досягнення цілей тисячоріччя та втілення Місцевого порядку денного 21 століття, повинні знайти своє відображення у формуванні стратегії місцевого розвитку країни. Для цього необхідно створити законодавчі та політичні передумови демократичного врядування на всіх рівнях, а також включити цінності сталого розвитку в економічну, соціальну та екологічну політику України.

Свідченням демократичного врядування з залученням громад до вирішення соціально-економічних та екологічних проблем на місцевому рівні є досвід Програми розвитку ООН (ПРООН), яка з 1993 року впроваджує проекти сталого розвитку в Україні. В рамках ПРООН Муніципальна програма врядування та сталого розвитку (МПВСР) впроваджує спільні проекти з місцевими громадами згідно з принципами сталого розвитку та спільного врядування.

Досвід реалізації проектів місцевого розвитку муніципалітетами-партнерами створює підґрунтя для політичних та законодавчих змін на місцевому та національному рівнях. Внесення змін до відповідних законів та застосування інноваційних інструментів сприятиме підвищенню ефективності місцевого самоврядування та залученню громадян до самоврядування. Все це в кінцевому підсумку сприятиме виконанню Україною прийнятих зобов’язань по втіленню Місцевого порядку денного 21 століття, реформуванню місцевого самоврядування з залученням громад і, таким чином, зміцненню засад місцевої демократії.

Поєднання децентралізації та соціальної мобілізації (СМ) на місцевому рівні

Відношення людей до покращання умов життя на місцевому рівні змінюється, коли вони приймають участь у плануванні і відчувають власну силу та здатність виконувати проекти та користуватися ними. Залучення громад сприяє місцевому розвитку, оскільки це:

· змінює соціальну поведінку людей, роблячи їх агентами розвитку, а не пасивними реципієнтами послуг. Люди починають виконувати роботу для себе, а не очікують, що хтось зі сторони забезпечить їх товарами та послугами;

· служить механізмом залучення громадської думки в процес прийняття рішень (шляхом спільного планування та моніторингу);

· сприяє місцевому та регіональному розвитку шляхом встановлення стратегічної інтегрованої системи планування;

· при менших бюджетних затратах з боку місцевих та інших фінансових установ має більшу продуктивність завдяки механізму державно-приватного партнерства

· зменшує державні витрати на обслуговування інфраструктури, оскільки громада самостійно підтримує інфраструктуру та надання послуг, а також

· створює дієвий форум для діалогу та взаємодії з громадянами, центральними, місцевими органами влади та іншими державними та приватними організаціями .

Крім цього, мова іде про практичне втілення засад децентралізації, коли громада набуває повноважень, приймаючи участь у плануванні та виконанні проектів місцевого розвитку. Хоча метод СМ виявився ефективним для сприяння процесу децентралізації в Україні, зв'язок між цими процесами є ще недостатньо міцним по причині неадекватності законодавчих та політичних рамок, які не забезпечують відповідності макро політики інтервенціям на місцевому рівні. Тому нагальним є їх удосконалення, враховуючи наступне:

· процес децентралізації має досягнути рівня громад;

· Закон про органи самоорганізації населення має включити визначення механізму участі громад до прийняття рішень та виконання місцевих ініціатив з розвитку

· необхідно змінити механізми фінансування розвитку для приведення їх у відповідність до вимог спільного фінансування з місцевими громадами

· місцевим громадам, що виконують місцеві ініціативи, необхідно надавати права власності або узуфрукту для використання та обслуговування обладнання та інфраструктури, створених ними;

· спрощення процесу реєстрації для формалізації організацій громад, а також спрощення податкової політики для сприяння участі громад.

Інноваційні підходи до муніципального розвитку: досвід муніципалітетів-партнерів

Основні партнери Програми – це міські ради, місцеві громади, освітні установи, неурядові громадські організації. На сьогодні заходи МПВСР впроваджуються в містах Івано-Франківськ, Житомир, Рівне, Новоград-Волинський, Миколаїв, а також серед громад міст Галич, Кагарлик, Вознєсенск та Кіровське (Донецької області). Докладено значних зусиль, аби муніципалітет-партнер став здатен втілювати методи спільного планування та СМ. З цією метою створюється відділ муніципальної підтримки, проводяться навчання для відділу, громад та посадовців міської влади, а також надаються навчальні та інформаційні матеріали. Програма впроваджує ідею спільного врядування, що передбачає спільне планування та виконання місцевих проектів організаціями громад та їхніми мережами. Плани розвитку громад (вуличних, будинкових комітетів, ОЖР та мереж) інтегруються до плану розвитку міської ради та впроваджуються організаціями громади. Проекти виконуються на засадах співфінансування, джерелами є ПРООН/МПВСР, муніципалітети-партнери, власне бенефіціанти, інші організації громадського і приватного секторів, а також депутати місцевих рад.