Сторінка
10

Бюджетна історія України

Державний бюджет Української РСР був складовою єдиного Державного бюджету СРСР.

За цих суспільно-політичних умов усі союзні республіки втратили економічну, фінансову, бюджетну самостійність, а також Україна також відповідно втратила право на розробку і здійснення фінансово-бюджетної політики щодо формування, мобілізації та використання державних коштів. В Україні, як і в кожній союзній республіці, відбувалась реалізація бюджетної політики Союзу РСР.

Україна щорічно була донором в організації бюджетного процесу СРСР. Фінансування з бюджету СРСР відбувалось не завжди в інтересах республік та окремих територій, що стало основною причиною створення на території України неструктуризованого розбалансованого господарського комплексу та неефективно діючої бюджетної мережі.

Зміст бюджетного законодавства СРСР можна умовно звести до такого: єдність і повна централізація бюджетної системи; централізація права на підготовку податкового законодавства регламентація видатків знаходилась у віданні союзних органів; включення бюджетів союзних республік до складу єдиного державного бюджету, затвердження зведеного бюджету верховними органами Союзу.

До головних ознак бюджетної системи СРСР належать:

v стабільність фінансового законодавства (бюджетного, податкового, валютного), довготривала незмінність законодавчих та нормативних актів;

v прийняття бюджету до початку нового фінансового року;

v відсутність права союзних республік на реалізацію бюджетної ініціативи на відповідних територіях щодо організації місцевих бюджетів та бюджетної політики в цілому в межах окремої республіки;

v високий рівень централізації публічних фінансів союзних республік окремих регіонів та територій і їх перерозподіл через союзний бюджет;

v єдина фінансова система, єдність фінансових органів та високий рівень наступного державного контролю за використанням бюджетних ресурсів;

v відсутність прозорості та належного рівня гласності бюджетного процесу, формування, розподілу, перерозподілу і використання бюджетних коштів;

v розгляд та прийняття закону (рішення) про відповідний бюджет відбувалось в умовах "єдиної" незмінної політичної позиції та відсутності права на іншу думку і професійну позицію. Прийняття бюджету відбувалось завжди одноголосне, виключалась практика

v його неприйняття або повторного розгляду на сесії;

v наявність зустрічних потоків бюджетних коштів, низький рівень їх кругообігу та ефективності використання. Розпорошення бюджетних коштів;

v виконання податкових зобов'язань і практична відсутність заборгованості підприємств бюджету;

виконання бюджетних призначень, відсутність заборгованості бюджетним установам та міжбюджетної заборгованості.

Публічні фінансові ресурси розпорошувались шляхом фінансування неефективних, довгострокових програм капітального будівництва, що призводило до зростання об'єктів незавершеного будівництва (довгобудів). При цьому в процесі перерозподілу бюджетних коштів відбувалось будівництво великих військових об'єктів, як невідкладне і першочергове фінансування без врахування інтересів республік і структури національного господарства, що з часом стало визначальним фактором у загостренні фінансово-економічної кризи і зайвим тягарем для розвитку української економіки.

Державний бюджет Української РСР розроблявся Радою Міністрів Української РСР на основі планів економічного і соціального розвитку Союзу РСР і Української РСР та Державного бюджету СРСР.

Він затверджувався Верховною Радою Української РСР відповідно до доповіді Голови Ради Міністрів Української РСР і висновку Планово-бюджетної та інших постійних комісій Верховної Ради Української РСР.

5. Незалежна Україна від дня прийняття Декларації про Державний суверенітет України (з 16 липня 1990 р.)

Після прийняття Декларації про незалежність Української РСР було прийнято Закон Української РСР "Про економічну самостійність" від 3 серпня 1990 р. У цьому важливому законі у статті 1 передбачалось забезпечення економічної самостійності Української РСР як необхідної умови державного суверенітету України. Зазначено, що Українська РСР самостійно визначає економічний статус і стратегію соціально-економічного розвитку в інтересах народу України, здійснює управління економічними процесами, фінансово бюджетну, грошово-кредитну, цінову, інвестиційну, науково-технічну і зовнішньоекономічну політику.

У статті 5 цього Закону зазначено, що Українська РСР має власну фінансову систему, фінансові ресурси республіки складаються з коштів республіканського бюджету, бюджетів місцевих Рад, коштів органів місцевого самоврядування, позабюджетних надходжень та інших фінансових ресурсів.

Формування доходної бази республіканського і місцевих бюджетів ґрунтується на податковій політиці, що визначається законодавством України.

Реалізація фінансово-економічної самостійності розпочалася шляхом формування національного правового поля. Важливими законодавчими актами для України в період її становлення, були

Закони:

• "Про бюджетну систему Української РСР" від 5 грудня 1990 р.;

• "Про ціни і ціноутворення" від 3 грудня 1990 р.;

• "Про державну податкову службу в Україні" від 5 грудня 1990 р.

• "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве регіональне

самоврядування" від 7 грудня 1990 р.;

• "Про республіканський бюджет Української РСР на 1991 рік" від

25 грудня 1991 р. та деякі інші.

З проголошенням 24 серпня 1991 року і підтвердженням на Всеукраїнському референдумі 1 грудня 1991 року незалежності та утворення України як суверенної Європейської держави розпочався сучасний період формування та розвитку бюджетної системи України як суб'єкта міжбюджетного права.

З перших років незалежності бюджетна система України стала одним із головних атрибутів державності. Відбувалось поступове реформування бюджетних відносин України та розвиток міжбюджетного регулювання.

Бюджетна система поступово вдосконалювалась і наповнювалась новим економічним змістом. Однак за своєю формою побудови вона залишилась незмінною усі десять років поспіль. Побудована структура та система управління бюджетними коштами залишились за формою організації такими, якими були за часів Союзу РСР. Про це свідчить і прийнята нова редакція Закону України "Про бюджетну систему України" від 28 квітня 1995 року. Відповідно до цього закону бюджетна система складалась з Державного бюджету України,