Сторінка
7

Доходи і видатки місцевих бюджетів

4) інші дотації.

У Державному бюджеті України можуть пе­редбачатися такі міжбюджетні трансферти місце­вим бюджетам:

1) дотація вирівнювання бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення;

2) субвенція на здійснення програм соціально­го захисту;

3) субвенція на компенсацію втрат доходів бюд­жетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, установлених державою;

4) субвенція на виконання інвестиційних про­ектів;

5) інші субвенції.

У Державному бюджеті України затверджу­ється обсяг дотацій вирівнювання та субвенцій окремо для кожного з перелічених місцевих бюд­жетів, а також коштів, що передаються до Дер­жавного бюджету України з місцевих бюджетів, якщо є для цього підстава.

Дотація вирівнювання визначається як пере­вищення обсягу видатків над кошиком доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Кошик доходів бюджетів місцевого самовря­дування — це податки та збори (обов'язкові пла­тежі), що закріплюються Бюджетним кодексом України на постійній основі за бюджетами міс­цевого самоврядування та враховуються при ви­значенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

За Бюджетним кодексом (ст. 98) розподіл об­сягу міжбюджетних трансфертів визначається на основі формули, яка повинна затверджуватися Кабінетом Міністрів України і враховувати такі параметри:

1) фінансові нормативи бюджетної забезпече­ності та коригуючі коефіцієнти до них;

2) кількість мешканців та кількість спожива­чів соціальних послуг;

3) індекс відносної податкоспроможності від­повідного міста чи району;

4) прогнозний показник копійка доходів бюд­жетів місцевого самоврядування для бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення;

5) коефіцієнт вирівнювання (від 0,6 до 1).

Обсяг кошика доходів відповідного бюджету визначається із застосуванням індексу відносної податкоспроможності бюджету міста чи району на основі даних про фактичне виконання відповідно­го бюджету за три останні бюджетні періоди.

Індекс відносної податкоспроможності є ко­ефіцієнтом, що визначає рівень податкоспромож­ності адміністративно-територіальної одиниці у порівнянні з аналогічним середнім показником по Україні у розрахунку на одного мешканця.

Індекси відносної податкоспроможності від­повідних бюджетів не можуть змінюватися і пе­реглядатися частіше, ніж раз на три роки.

Міжбюджетні трансферти можуть здійснюва­тися і між місцевими бюджетами.

Так, міські (міст Києва і Севастополя, міст рес­публіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення) та районні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах дотації ви­рівнювання бюджетам районів у містах, бюджетам сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, а також кошти, що передаються з цих бюджетів.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів:

1) субвенції на утримання об'єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслід­ків діяльності об'єктів спільного користування;

2) субвенції на виконання власних повнова­жень територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань;

3) субвенції на виконання інвестиційних проек­тів;

4) інші субвенції.

Субвенції на виконання власних повнова­жень територіальних громад можуть передбача­тися в складі їх бюджетів у разі, якщо інший орган державної влади чи місцевого самовря­дування може виконати цю функцію ефектив­ніше.

Субвенції з Державного бюджету України на виконання інвестиційних проектів надаються з Державного бюджету України бюджету Автоном­ної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюд­жетам міст Києва та Севастополя з їх подальшим перерозподілом для бюджетів місцевого самовря­дування.

Субвенції на виконання інвестиційних про­ектів надаються органом місцевого самовряду­вання на засадах конкурентності та передба­чають їхню фінансову участь у здійсненні про­грами чи проекту. При наданні цієї субвенції перевагу в отриманні мають органи місцевого самоврядування, у яких середньорічний обсяг видатків на утримання бюджетних установ за три останні бюджетні періоди був менший за обсяг, визначений згідно з фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості.

Основні засади надання субвенцій визнача­ються окремим законом, порядок та умови їх надання визначаються Кабінетом Міністрів України, а обсяг субвенцій на наступний бюд­жетний період визначається законом про Дер­жавний бюджет України.

7. РЕФОРМУВАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН

Реформування міжбюджетних відносин повин­но базуватися на таких засадах:

> забезпечення в повному обсязі місцевих бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання власних та делегованих повно-к важень;

> створення умов для економічної зацікавленості місцевих органів влади збільшувати податкові надходження, а також розширювати базу

оподаткування на своїх територіях;

> розмежування видаткових повноважень між г< державним та місцевими бюджетами, а також між власними та делегованими повноваженнями бюджетів місцевого самоврядування, запрова­дження стимулів для ефективного використання бюджетних коштів;