Сторінка
2

Операції по доходам загального і спеціального фонду місцевих бюджетів

Доходи місцевих бюджетів мають відповідну законодавчу базу, основу якої складають Конституція України, Бюджетний кодекс, Закони України "Про сис­тему оподаткування", "Про місцеве самоврядування в Україні", Декрет Кабінету Міністрів України "Про місцеві податки і збори", закони про державний бюджет на відповідні роки та інші нормативні акти.

Основними джерелами дохідної бази місцевих бюджетів є власні доходи та доходи від закріплених за відповідними місцевими бюджетами згідно з визна­ченим законом порядком загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язко­вих платежів. Доходи місцевих бюджетів поділяються на такі, що враховуються при визначенні обсягів між бюджетних трансфертів, а також доходи, що не врахо­вуються при визначення обсягів між бюджетних трансфертів. Зовнішні джерела включають дотації, субвенції та запозичення.

Таким чином, основу дохідної бази місцевих бюджетів складають:

1) власні доходи - доходи, які формуються згідно з рішенням відповідного органу місцевого самоврядування на підвідомчій йому території. До власних доходів належать місцеві податки і збори; обов'язкові платежі, що встановлюються місцевими органами влади; доходи комунальних підприємств; доходи від оренди та реалізації майна, що перебуває в комунальній власності тощо;

2) закріплені доходи - доходи, які повністю або певною частиною на довгостро­ковій основі закріплюються затим чи іншим місцевим бюджетом;

3) між бюджетні трансферти з державного або інших місцевих бюджетів.

Крім того, у дохідній частині місцевих бюджетів починаючи з 1998 року окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом про держав­ний бюджет повноважень органів місцевої влади.

Починаючи з 2000 року всі доходи місцевих бюджетів поділяються також на доходи загального та спеціального фонду. Останні мають цільове призначення й використовуються для здійснення спеціальних, конкретно визначених видів видатків з місцевих бюджетів.

Донедавна однією з невід'ємних складових системи доходів місцевих бюджетів вважалися регульовані доходи - доходи, які з метою збалансування місцевих бюд­жетів надходили до цих бюджетів у формі відрахувань від загальнодержавних податків або платежів за нормативами, затвердженими у визначеному законом порядку. До 2002 року регульовані доходи були одним з найважливіших інстру­ментів вітчизняної системи між бюджетних відносин.

Із прийняттям Бюджетного кодексу та проведенням між бюджетної реформи в Україні здійснено чіткий розподіл доходів між державним та місцевими бюдже­тами, а також між рівнями місцевих бюджетів. Крім того, сформовано та забезпе­чено ефективне функціонування системи між бюджетних трансфертів, завдяки якій припинено дію механізмів щорічного встановлення відрахувань до місцевих бюджетів від регульованих доходів. У зв'язку з тим, поняття "регульовані доходи", втратило свій сенс і практично є вилученим з вітчизняної бюджетної практики.

Дані про обсяги та структуру доходів місцевих бюджетів у розрізі бюджетної класифікації наведені у таблиці 1.2 та на рисунку 1.1.

Таблиця 1.2 Динаміка структури доходів місцевих бюджетів

Рис.1.1. Структура доходів місцевих бюджетів в розрізі бюджетної класифікації

Вони свідчать про значну питому вагу в загальній сумі доходів місцевих бюд­жетів податкових надходжень та офіційних трансфертів від органів державного управління. Останніми роками спостерігається стабільна тенденція до зростання частки між бюджетних трансфертів у загальній сумі доходів місцевих бюджетів. Це є певною мірою результатом здійснюваної у державі політики фінансової де­централізації, спрямованої на зміцнення інституту місцевого самоврядування та посилення його ролі розвитку регіонів. Разом з тим це негативно позначається на фінансовій самостійності органів місцевого самоврядування, не стимулює їх ви­шукувати додаткові джерела надходжень, раціонально витрачати бюджетні кошти.

Що стосується податкових надходжень, то вони мають найбільшу питому вагу в структурі доходів місцевих бюджетів. Проте у їх динаміці відслідкову­ється тенденція до поступово зменшення, у тому числі скорочується частка місцевих податків і зборів.

1.2. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами