Сторінка
4

Роль і місце Рахункової палати в системі контролю за виконанням бюджетів

Рис. 2.1. Динаміка та структура доходів місцевих бюджетів за 1997 – 2002 роки [64, с.13].

Як видно з рисунку, доходи місцевих бюджетів за останні роки значно зросли. Зокрема на 2002 рік було заплановано найбільший обсяг доходів (16958 млн. грн.).

Аналіз показників місцевих бюджетів за останні роки свідчить, що найбільшу частку в доходах місцевих бюджетів становлять податкові надходження. Вони мають певні особливості у своїй структурі. Так, надходження від прибуткового податку з громадян до місцевих бюджетів у 2000 році становили 44,9%, у 2001 році – 52,2%, планом на 2002 рік передбачено 58,6%, причому фактичні надходження відрахувань із цього податку були перевиконані у 2000 році на 31, 2% порівняно із запланованими (план – 4,86 млрд. грн , фактично надійшло 6,38 млрд. грн ), у 2001 році відповідно на 8% (план - 6,93 млрд. грн., фактично надійшло понад 7,5 млрд. грн ), у 2002 році надходження з цього податку були передбачені на рівні майже 9,94 млрд. грн.

Як засвідчує практика, найбільші надходження від прибуткового податку з громадян формують доходи місцевих бюджетів м. Києва, Донецької та Дніпропетровської областей, тобто регіонів із розвинутою промисловою індустрією. Водночас місцеві бюджети Хмельницької та Чернівецької областей (із менш розвинутою промисловою інфраструктурою) вирізняються найбільшою часткою місцевих податків і зборів у своїх доходах [1, с.57].

У податкових надходженнях до бюджетів міст районного підпорядкування й у селищних бюджетах вагоме місце посідають місцеві податки і збори. При формуванні місцевих бюджетів в період до 2002 року місцеві податки і збори зараховувалися до доходів місцевих бюджетів та прямо впливали на визначення обсягу трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам. З прийняттям Бюджетного кодексу, місцеві податки і збори виведені за межі розрахунку обсягу трансфертів. Таким чином місцеві органи влади отримали право на відповідні стимули для нарощування цих надходжень

до відповідних бюджетів.

У 2000 році зростання надходжень місцевих податків та зборів не

відбулося, тому що місцеві бюджети остерігалися „ефекту витіснення”, коли збільшення надходжень призводило до скорочення обсягу трансфертів з державного бюджету. У 2001 році надходження від податку а рекламу порівняно з 2000 роком зросло вдвічі: з 7,3 млн. грн до 15,3 млн. грн Надходження від готельного збору за цей період зросли на 76%: з28,5 млн. грн. до 50,2 млн. грн.

До неподаткових надходжень місцевих бюджетів належать надходження коштів від приватизації державного майна, адміністративні штрафи і фінансові санкції, проценти банків за користування тимчасово вільними бюджетними коштами тощо. Найбільше фіскальне значення серед них мають надходження коштів від приватизації майна: у 2000 році – 0,8%, у 2001 році – 8,4% .

За оперативними даними, до місцевих бюджетів у 2003 році надійшло 34 276,3 млн.грн., з них офіційні трансферти становили 11 729,1 млн.грн (Див.рис.2.2).

Станом на 1 січня 2004 року в цілому до дохідної частини загального та спеціального фондів місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) надійшло 22547,2 млн.грн , або 124 відсотки розрахункового показника Міністерства фінансів України на рік з урахуванням внесених змін.

Порівняно з відповідним періодом 2002 року надходження доходів у співставних умовах збільшилися на 4305,5 млн.грн., або на 23,6 відсотка.

У тому числі до дохідної частини загального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) за 2003 рік надійшло 18425,2 млн. грн., або 116,8 відсотка розрахункового показника Міністерства фінансів України на рік, з урахуванням внесених змін.

Рис.2.2. Доходизагальногофондумісцевихбюджетів (безурахуваннядотаціївирівнюваннятасубвенцій), [21].

Таблиця 2.1

Аналіз виконання дохідної частини місцевих бюджетів Укарїни на 2003 рік, [21].

млн.грн.