Сторінка
6

Роль і місце Рахункової палати в системі контролю за виконанням бюджетів

Використання бюджетних коштів безпосередньо пов'язане з виконанням державою та органами місцевого самоврядування покладених на них завдань, найважливішими з яких є регулювання суспільного відтворення, задоволення потреб населення, управління державою, забезпечення охорони правопорядку, функціонування національної оборони, здійснення міжнародного співробітництва, охорона навколишнього природного середовища тощо. Широке коло державних завдань зумовлює різноманітність напрямків витрачання коштів, які зосереджуються у найбільших централізованих фондах грошових коштів — бюджетах.

За допомогою бюджетної системи розподіляються видатки між окремими ланками та видами бюджетів. Цей розподіл проводиться відповідно до розмежування повноважень між гілками та рівнями влади. Із державного бюджету, як основного центру, фінансуються заходи та програми загальнонаціонального значення, утримуються органи законодавчої, виконавчої, судової влад, фінансується оборона, зовнішньоекономічна діяльність, здійснюється обслуговування державного боргу тощо.

Специфіка функціонування та особлива роль місцевих бюджетів відображається у складі та структурі їхніх видатків. Саме видатки дають змогу розкрити та дослідити економічну сутність місцевих бюджетів, існування яких підпорядковане вирішенню завдань місцевого значення, створенню фінансової основи місцевого самоврядування, забезпеченню населення державними послугами, сприянню процесам всебічного та гармонійного розвитку територій. Крім того, на видатковій частині місцевих бюджетів найбільше позначаються наслідки економічних і соціальних змін, які відбуваються у суспільстві.

Стадіями виконання Державного бюджету України за видатками визнаються:

1) встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджетного розпису:

2) затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів;

3) взяття бюджетних зобов'язань;

4) отримання товарів, робіт та послуг;

5) здійснення платежів:

6) використання товарів, робіт та послуг на виконання бюджетних програм.

Відповідно до затвердженого бюджетного розпису розпорядники коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.

Державне казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів згідно розпису Державного бюджету України.

Розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Кодексом.

Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та Законом “Про Державний бюджет України”, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Після отримання товарів, робіт та послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання розпорядник бюджетних коштів приймає рішення про їх оплату та подає доручення на здійснення платежу органу Державного казначейства України, якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами.

Державне казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання Державного бюджету України;

2) відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів невикористаних бюджетних асигнувань.

Згідно Бюджетного кодексу України від 26.06.2001 року видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення встановлені рішенням про місцевий бюджет на конкретні цілі, що пов’язані з реалізацією програм, перелік яких визначені статтями 88 – 91 цього Кодексу.

До видатків які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань, та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансферів належать видатки на:

Ø органи місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районного значення;

Ø освіту:

Ø дошкільну освіту;

Ø загальну середню освіту (школи - дитячі садки);

Ø первинну медикосанітарну, амбулаторно - поліклінічну та стаціонарну допомогу (дільничі лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерські пункти);

Ø сільські селищні та міські палаци культури, клуби та бібліотеки.

Рівень виконання видатків місцевих бюджетів за 2003 рік до річного розрахункового показника зменшився порівняно з 2000 роком із 134.6% до 122,5%. Рівень виконання видатків загального фонду місцевих бюджетів становив 121,2% річного розрахункового показника проти 126,8% за 2000 рік. Рівень виконання видатків спеціального фонду місцевих бюджетів становив 127,9% річного розрахункового показника проти 236,3% за 2000 рік.

Питома вага видаткової частини місцевих бюджетів (без міжбюджетних трансфертів) у зведеному бюджеті України збільшилася із 35,29% за 2000 рік до 40,49% за 2001 рік.

Видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення за 2001 рік становили 4224,1 млн. грн. і збільшилися порівняно з відповідним показником 2000 року на 1937,3 млн. грн., або у 1,8 рази, в тому числі видатки загального фонду становили 1624,1 млн. грн., що на 621,3 млн. грн., або на 27,7%, менше за відповідний показник 2000 року. Рівень виконання цих видатків до річного розрахункового показника становив 92,1% проти 94,1% за 2000 рік. Рівень виконання загального фонду цих видатків становив 97% річного розрахункового показника проти 93% за 2000 рік.

Видатки на освіту за звітний період становили 5858,2 млн. грн. і збільшилися порівняно з відповідним показником 2000 року на 1523,7 млн. грн., або на 35,2%, у тому числі видатки загального фонду становили 5495,8 млн. грн., що на 1440,4 млн. грн., або на 35,5%, більше за відповідний показник 2000 року. Рівень виконання цих видатків до річного розрахункового показника становив 116,9% проти 118,3% за 2000 рік. Рівень виконання загального фонду цих видатків становив 112,2% річного розрахункового показника проти 114,3% за 2000 рік.

Видатки на охорону здоров'я за 2001 рік становили 5083 млн. грн. і збільшилися порівняно з відповідним показником 2000 року на 917,1 млн. грн., або на 22%, у тому числі видатки загального фонду становили 4655,7 млн. грн., що на 820,5 млн. грн., або на 21,4,%, більше за відповідний показник 2000 року. Рівень виконання цих видатків до річного розрахункового показника становив 116,1% проти 107,9% за 2000 рік. Рівень виконання загального фонду цих видатків становив 110,8% річного розрахункового показника проти 104,1% за 2000 рік.