Сторінка
3

Роль і місце Рахункової палати в системі контролю за виконанням бюджетів

11) направляти матеріали перевірок, ревізій та обслідувань Кабінету Міністрів України, відповідним центральним органам виконавчої влади, Національному банку України, Фонду державного майна України, підприємствам, установам і організаціям для розгляду і вжиття необхідних заходів;

12) порушувати перед Верховною Радою України, Президентом України, а також органами виконавчої влади клопотання про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні вимог чинного законодавства України, внаслідок чого завдано матеріальної шкоди державі;

13) залучати до проведення перевірок, ревізій та обслідувань на договірних засадах кваліфікованих спеціалістів і фахівців-експертів з інших установ і організацій, а також працівників інших державних контрольних, податкових і правоохоронних органів з оплатою їх праці в необхідних випадках за рахунок власних коштів;

14) у разі виявлення під час перевірок, ревізій та обслідувань фактів привласнення грошей і матеріальних цінностей, інших зловживань передавати матеріали перевірок, ревізій та обслідувань до правоохоронних органів з інформуванням про це Верховної Ради України.

Контроль за виконанням Державного бюджету України, у тому числі бюджетів загальнодержавних цільових фондів, здійсненням фінансування загальнодержавних програм, збереженням і використанням майна, що є об'єктами права державної власності, організується і проводиться Рахунковою палатою на основі річних і поточних планів, які формуються з урахуванням усіх видів і напрямів діяльності Рахункової палати та конкретних доручень Верховної Ради України, її комітетів. До плану роботи Рахункової палати обов'язково включається виконання звернень не менш як однієї третини конституційного складу Верховної Ради України, поданих у порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України ( 129а/94-ВР, 129б/94-ВР ). При формуванні планів роботи Рахункової палати враховується обов'язковий розгляд звернень та пропозицій Президента України, Кабінету Міністрів України. Позапланові контрольні заходи проводяться за рішеннями Колегії Рахункової палати на підставі постанов або протокольних доручень Верховної Ради України, звернень комітетів Верховної Ради України та запитів народних депутатів України, по яких Верховна.

2. Аналіз виконання бюджетів України в сучасних умовах.

2.1. Виконання дохідної частини місцевих бюджетів в умовах ринкової трансформації

Економічний розвиток більшості держав світу, у тому числі України залежить від фінансової бази місцевих органів влади, основу якого складають місцеві бюджети. В даний час в Україні правила організації виконання місцевих бюджетів визначені Конституцією України, Законами України «Про систему оподатковування», «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетним кодексом України та іншими законодавчими актами про зарахування окремих доходів. Кожен місцевий бюджет має індивідуальні особливості організації виконання, що виявляються на фоні загальних бюджетних тенденцій. Тому перед тим як оцінити результати реалізації існуючих методів організації виконання на прикладі бюджету адміністративного району доцільно проаналізувати загальне положення по мобілізації доходів у цілому по місцевих бюджетах України.

Доходи місцевих бюджетів України за 2001р. становили 24863,2 млн.грн., що на 6173,4 млн. грн., або на 33% більше за відповідний показник попереднього року, у тому числі доходи загального фонду становили 19591,4 млн. грн, що на 3338,1 млн. грн., або на 20,5%, перевищили відповідний показник попереднього року, спеціального — 5271,8 мли. грн., що на 2825,3 млн. грн., або в 2,2 рази перевищили відповідний показник 2000 року. Реальні доходи місцевих бюджетів за звітний період збільшилися на 19,3%. При цьому до­ходи місцевих бюджетів за заставною структурою до доходів 2000 року стано­вили 24650,1 млн. грн., що на 5960,4 млн. грн.відповіднийРеальні доходи за зіставною структурою у 2001 році збільшилися на 18,3%.

Збільшення надходжень відбулося за такими джерелами доходів:

— прибутковий податок із громадян — на 2395,9 млн. грн., або на 37,6%;

— плата за землю — на 242.5 мли. гри., або на 17,6%;

— неподаткові надходження — на 287,2 мли. грн., або на 16.1%.

Питома вага дохідної частини місцевих бюджетів (без міжбюджетних трансфертів) у зведеному бюджеті за минулий рік становила 32,63% проти 29,14% за 2000 рік.

Рівень виконання доходів місцевих бюджетів за минулий рік становив 121,5% річного розрахункового показника проти 136,6% за попередній рік (загального фонду — 119,8% проти 128%, спеціального — 128,3% проти пере­виконання у 2,5 рази в 2000 році), у тому числі податкових надходжень — 121,5% річного розрахункового показника проти 135,5% за попередній рік, не­податкові надходження перевиконані у 2,5 рази, які становили 2,1 рази за попередній рік. Надходження до цільових фондів за 2001 рік пере­виконані у 4,9 рази до річного розрахункового показника проти перевиконан­ня у 7,1 рази за 2000 рік.

Найвищий рівень виконання загального фонду дохідної частини місцевих бюджетні за минулий рік мав місце у Миколаївській області — 141,5% річного розрахункового показника, в Автономній Республіці Крим — 138,9%, Рівнен­ській області — 135%, Київській — 129,8%, Харківській області — 128,8%.

Найнижчий рівень виконання загального фонду дохідної частини місце­вих бюджетів за 2001 рік мав місце в Чернівецькій області — 101,6% річного розрахункового показника, Луганській — 115,2%, Хмельницькій — 117%, Житомир­ській — 118%, Чернігівській — 118,7%, Тернопільській області — 118,8%.

Найбільша заборгованість зі сплати податків і зборів підприємств, організацій станом на 1 січня 2002 року мала місце у м. Києві — 1803.8 мли. грн., Донецькій області — 551,7 млн. грн., Луганській — 540,1 млн. грн., Харківській — 474,2 млн. грн., Дніпропетровській — 456,4 млн. грн., Запорізькій області — 423,8 млн. грн.

Найменша заборгованість мала місце у м. Севастополі — 15,9 млн. грн., Чернівецькій області — 26,8 млн. грн Закарпатській — 36 млн. грн., Івано-Франківській — 398 млн. грн., Волинській області — 42,5 млн. грн. Скорочення зазначеної заборгованості порівняно з початком 2001 року відбулося в Донецькій області — заборгованість скоротилася на 681,6 млн. грн., або на 55.3%, Дніпропетровській — на 488,3 млн. грн., або на 51,7%, Луганській області — на 422.5 млн. грн., або на 43,9%, м. Києві — на 362,6 млн. грн або на 16.7%, Полтавській області — на 353,4 млн. грн або на 56,1%, Кіровоградській — на 294,5 млн. грн., або на 8496 млн.грн., Івано-Франківській області — на 222,4 млн. грн., або на 84,8%.

Збільшення заборгованості порівняно з початком 2001 року відбулось у Рівненській області — заборгованість збільшилася на 104,1 млн. грн., або на 88,7%, і Хмельницькій області — на 36,8 млн. грн., або на 26,6%.

Питома вага податкових надходжень місцевих бюджетів у загальній сумі доходів за 2001 рік становила 59,4%, що відповідає запланованому показнику на рік (у тому числі прибутковий податок із громадян за звітний період становив 35,3% загальної суми доходів проти 33,9% запланованого показника на рік, питома вага податку на прибуток підприємств становила 8,5% доходів проти відповідно 9,9%, плати за землю — 6,5% проти 6,3%, акцизного збору з вітчизняних товарів —1,1% проти 0,6%). Неподаткові надходження станови­ли 8,3% загальної суми доходів місцевих бюджетів, що на 4,4 відсоткового пункту перевищили запланований показник. Доходи від операцій із капіталом за звітний період становили 0,4% загальної суми доходів проти 0,9% заплано­ваного показника на рік. Питома вага надходжень до цільових фондів становила 2,7% доходів, що на 2,1 відсоткового пункту перевищує запланований показник. Офіційні трансферти становлять 29,2% доходів, що на 6 відсоткових пунктів менше від запланованого показника.

Протягом 1997 – 2001 років спостерігається тенденція перевиконання місцевих бюджетів за доходами у порівнянні з розрахунковими обсягами, що враховуються Міністерством фінансів України під час формування державного бюджету на відповідний рік. Динаміка та структура доходів місцевих бюджетів за 1997 – 2002 роки показана на рис. 2.1.