Сторінка
7

Роль і місце Рахункової палати в системі контролю за виконанням бюджетів

Видатки на покриття заборгованостей, які виникли у попередні роки із заробітної плати працівникам бюджетних установ, грошового забезпечення, стипендій та інших соціальних виплат за 2001 рік становили 248,4 млн. грн., або 181,3% річного розрахункового показника. За 2000 рік ці видатки становили 487,6 млн. грн.

Слід зазначити, що у 2001 році мав місце нерівномірний рівень фінансування видатків місцевих бюджетів, зокрема: рівень виконання видатків на правоохоронну діяльність і гарантування безпеки держави до річного розрахункового показника по загальному фонду на 2001 рік становив 293,7% і перевищував загальний рівень виконання видатків місцевих бюджетів на 172,5 відсоткового пункту; на державне управління — 254,7% і 133,5 відсоткового пункту відповідно. Водночас видатки у соціальній сфері по загальному фонду здійснені нижче загального рівня виконання місцевих бюджетів, зокрема:

Ø видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення становили 97% річного розрахункового показника;

Ø на освіту — 112,2%;

Ø охорону здоров'я — 110,8% річного розрахункового показника.

Заборгованість щодо соціальних виплат із місцевих бюджетів України за 2001 рік зменшилася на 261,2 млн. грн. і на 01.01.2002 року становила 1,5 млн. грн.

Найвищий рівень виконання видаткової частини бюджетів адміністративно-територіальних одиниць до річного розрахункового показника за 2001 рік мав місце у м. Києві — 190,6%, Київській області — 158%, Автономній Республіці Крим — 143%, Харківській області — 130,9%, Дніпропетровській області - 128%.

Найнижчий рівень виконання видаткової частини бюджетів адміністративно-територіальних одиниць до річного розрахункового показника за 2000 рік мав місце у Вінницькій області — 98%, Чернігівській — 101,1, Волинській — 164,9%, Херсонській — 105,9%, Івано-Франківській області — 106,7% Слід зазначити, що за деякими функціями відбувалося відхилення структури фактичних видатків від структури запланованих видатків на 2001 рік.

Зменшення питомої ваги фактичних видатків у загальній сумі видатків за 2001 рік порівняно з відповідним річним розрахунковим показником спостерігалося у сферах соціального захисту й соціального забезпечення (на 5,63 відсоткового пункту), міжбюджетних трансфертів (на 1,21 відсоткового пункту), в освіті (на 1,15 відсоткового пункту), охороні здоров'я (на 1,14 відсоткового пункту).

Збільшення питомої ваги фактичних видатків у загальній сумі видатків за 2001 рік порівняно з відповідним річним розрахунковим показником мало місце у державному управлінні (на 1,73 відсоткового пункту), будівництві (на 1,37 відсоткового пункту), культурі й мистецтві (на 1,29 відсоткового пункту), житлово-комунальному господарстві (на 1,26 відсоткового пункту).

Зменшення питомої ваги фактичних видатків у загальній сумі видатків за 2001 рік порівняно з 2000 роком відбувалося у сферах охорони здоров'я — на 2,11 відсоткового пункту, транспорту, дорожнього господарства, зв'язку, телекомунікації та інформатики — на 2,01, у сільському, лісовому господар­стві, рибальстві й мисливстві — на 1,79, у сфері видатків на покриття заборго­ваностей, то виникли у попередні роки із заробітної плати працівникам бюджетних установ, грошового забезпечення, стипендій та інших соціаль­них виплат, — на 1,65 відсоткового пункту. Збільшення питомої ваги фактичних видатків у загальній сумі видатків за 2001 рік порівняно з 2000 роком відбувалося у сферах соціального захисту й соціального забезпечення та міжбюджетних трансфертів — на 4,62 і 2.53 відсоткового пункту відповідно. Видаткова частина місцевих бюджетів (загальний та спеціальнийфонди) за січень-грудень 2003 року профінансована у сумі 33742,0 млн. грн., що на 6010,6 млн. грн., або на 21,7 відсотка більше, за відповідний показник 2002 року.

Рис. 2.4. ВідсотоквиконаннямісцевихбюджетівдорічнихрозрахунковихпоказниківМіністерства фінансівна 2003 рік [21].

Відсоток виконання місцевих бюджетів до річних розрахункових показників Міністерства фінансів на 2003 рік, збільшився, порівняно з відповідним показником 2002 року, з 121,5 до 124,3 відсотків (Див.рис2.13,2.14).

Видатки загального фонду місцевих( бюджетів за січень-грудень 2003 року виконано у сумі 28731,2 млн. грн., або на 117,4 відсотка річних розрахункових показників Міністерства фінансів України на 2003 рік, що на 4461,2 млн. грн., або на 18,4 відсотка більше, за відповідний показник 2002 року. При цьому по Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій, Київській, Миколаївській, Харківській областях, містах Києву та Севастополю відсоток виконання річних розрахункових показників Міністерства фінансів вищий, ніж середній по Україні. Рівень виконання видатків загального фонду місцевих бюджетів до річних, затверджених місцевими радами показників на 2003 рік, зменшився порівняно з відповідним показником 2002 року з 117,6 до 117,4 відсотка.

Вищенаведені дані свідчать, що доволі високий середній рівень виконання розрахункових показників Міністерства фінансів України (117,4%) зумовлено переважно перевиконанням по бюджету міста Києва. Водночас у 17 регіонах з 27 відсоток виконання річного розрахункового показника Міністерства фінансів України на 2003 рік нижчий від середнього по Україні .

3. Проблеми та шляхи вдосконалення виконання місцевих бюджетів України в умовах побудови демократичного суспільства.

Фінансова політика будь-якої держави повинна бути спрямована на економічний ріст, що досягається за рахунок розвитку матеріальної сфери виробництва, у тому числі й агропромислового, скорочення державних витрат, посилення контролю за фінансово-бюджетною і кредитно-грошовою діяльністю юридичних і фізичних осіб. При цьому важливо мати зроблений механізм мобілізації засобів у державний бюджет.