Сторінка
1

Формування доходів місцевих бюджетів

На сучасному етапі трансформації економіки та бюджетної системи України гострою залишається проблема міжбюджетних відносин. Економічна сутність місцевих бюджетів полягає у формуванні грошових фондів та їхньому цільовому використанні. Вони зобов’язані забезпечувати необхідними коштами фінансування економічного та соціального розвитку відповідних територій, що здійснюється місцевими органами влади. Вплив органів місцевого самоврядування на формування нових економічних і соціальних відносин можливий лише в тому випадку, якщо вони матимуть у своєму розпорядженні достатній обсяг фінансових ресурсів.

Сукупність усіх видів доходів місцевих бюджетів, їхнє взаємопов’язане та цільове застосування утворює систему доходів місцевих бюджетів, що повинна вирішувати не лише фіскальні, а й регулюючі завдання: стимулювати зростання виробництва і підвищення його ефективності, забезпечувати соціальний захист населення та розвиток соціальної сфери.

У сучасних умовах переходу до ринкових відносин практика свідчить про недостатність дохідної бази місцевих бюджетів для виконання функцій, покладених на місцеве самоврядування. Отже, актуальність теми зумовлено незабезпеченістю місцевих бюджетів в Україні фінансовими ресурсами та їхньою неспроможністю надавати мінімальний рівень державних послуг.

Питання формування дохідної частини місцевих бюджетів, особливостей фінансових відносин на місцевому рівні висвітлювались у працях вітчизняних науковців і практиків, серед яких потрібно відзначити С.А. Буковинського, О.Д.Данілова, В.В. Зайчикову, О.П. Кириленко, В.І. Кравченка, О.І. Луніну, В.М. Опаріна, О.О. Сунцову, І.Я. Чугунова та інших. У дослідженнях розкрито зарубіжний досвід побудови міжбюджетних відносин і напрями застосування його в Україні.

Метою даної роботи є пропозиції щодо вдосконалення формування місцевих бюджетів у цілому та розподілу доходів між рівнями місцевих бюджетів.

Значення та роль доходів місцевих бюджетів певною мірою визначаються величиною ВВП, що через них перерозподіляється. За статистичними даними, протягом останніх років в Україні частка доходів місцевих бюджетів у ВВП (без урахування трансфертів) мала тенденцію до зниження: 2001 р. – 8,7; 2002 р. – 8,8; 2003 р. – 8,4; 2004 р. – 6,6; 2005 р. – 7,2 %. Також зменшувалася частка місцевих бюджетів у загальному обсязі доходів зведеного бюд-жету: 2001 р. – 32,3; 2002 р. – 31,4; 2003 р. – 30,0; 2004 р. – 24,9; 2005 р. – 22,6 % (таблиця 1).

Таблиця 1

Частка місцевих бюджетів у ВВП і доходах зведеного бюджету, % [4]

*Дані зі статистичного щорічника Державного комітету статистики за 2005 рік.

Частка місцевих бюджетів за доходами у перерозподілі ВВП та у зведеному бюджеті поряд з економічним і соціальним має важливе політичне значення. Вона свідчить про участь місцевого самоврядування у розв’язанні актуальних проблем розвитку держави та є загальним показником, який відображає рівень фінансової незалежності органів місцевого самоврядування та дозволяє оцінити рівень розвитку місцевих бюджетів.

Якщо проаналізувати стан у країнах з перехідною та розвиненою економікою, то з таблиці 2 видно, що середній рівень частки доходів місцевих бюджетів у ВВП в країнах з перехідною економікою на 8,6 % нижчий, ніж у країнах з розвиненою економікою, і складає 8,0 %.

Таблиця 2

Частка доходів місцевих бюджетів у ВВП, % [5]