Сторінка
2

Офіційні трансферти, їх роль і місце в доходах бюджетів

Рис. 1. Схема взаємодії міжбюджетних трансфертів [17, с.86].

Розрахунок розміру трансфертів має ґрунтуватися на об'єктивній потребі територій у фінансових ресурсах. Такий підхід до вдосконалення міжбюджетних відносин дасть змогу врахувати об'єктивні фактори, що впливають на потреби територій країни у фінансових ресурсах. Реалізація цього підходу припускає розширення повноважень і відповідальності фінансових структур місцевих державних адміністрацій. Це допоможе формувати потрібні обсяги й напрями міжбюджетних трансфертів, взаємодію яких подано на рисунку.

Обсяг трансфертів визначається на основі математично-розрахункової формули. Ця формула враховує основні відмінності між місцевостями в їхній бюджетній спроможності.

Тому розрахунок трансфертів стає процессом, не залежним від особистих інтересів чи уподобань. Отже, два міста у різних областях, що мають однакові показники, отримуватимуть однакові суми трансфертів [54, с.17 ].

Обсяг дотацій вирівнювання з державного бюджету, що надаються бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджету міст Києва і Севастополя, бюджетам міст республіканського (Автономної Республіки Крим) і обласного значення та бюджетам районів, або коштів, що передаються з цих бюджетів до державного бюджету (Ті), визначається за загальним фондом бюджету адміністративно-територіальної одиниці як різниця між розрахунковим обсягом видатків (Vі), прогнозним показником обсягу доходів (кошику доходів), що акумулюються на її території (Dі) із застосуванням коефіцієнта вирівнювання (a і) за формулою:

Tі = a і (V і – D і) [48, с.180].

З метою стимулювання місцевих органів влади до збільшення надходжень держава бере на себе зобов’язання не вилучати з місцевих бюджетів надлишкові кошти у випадку, коли розрахункова видаткова потреба менша, ніж очікувані доходи. З цією метою запроваджується коефіцієнт вирівнювання, нижньою межею якого є 0,6. У разі, якщо законодавчо буде прийняте рішення застосувати коефіцієнт саме у розмірі 0,6, це означатиме, що з кожної надлишкової гривні (перевищення обсягу доходів над обсягом видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетного трансферту) бюджет залишить у своєму розпорядженні додаткових 40 копійок. Тобто в разі застосування коефіцієнта вирівнювання, сума зменшення загального обсягу трансферту з державного бюджету у вигляді дотації вирівнювання має дорівнювати загальному обсягу коштів, на який зменшується сума коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів.

З урахуванням вимог ст. 98 Бюджетного кодексу України та з метою стимулювання місцевих бюджетів до нарощування власної дохідної бази при обчисленні обсягів трансфертів між державним і місцевими бюджетами у 2003 році застосовується коефіцієнт вирівнювання, значення якого становить 0,9. Внаслідок застосування такого коефіцієнта в залежності від середньорічного темпу зростання фактичних надходжень місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, у місцевих бюджетах додатково залишаються кошти в обсязі 321,5 млн. грн.

Важливою властивістю цих формульних трансфертів є те, що вони не

залежать від рівня фактичного виконання доходів та видатків місцевих бюджетів у наступному бюджетному періоді. Завдяки цьому ці трансферти не позбавляють місцеві самоврядування стимулів заощаджувати на видатках і спонукають їх нарощувати доходи.

Більше того, хоча місцеві органи влади, можливо, ніколи і не будуть цілковито задоволені своїм рівнем доходів, але за формульної системи трансфертів вони бодай можуть бути впевнені в тому, що ставлення до кожного окремого самоврядування з боку держави таке саме, як і до всіх інших, без будь-яких викривлень.

На рис. 2.7 наведена загальна схема розрахунку обсягу дотацій

вирівнювання, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам та коштів, що підлягають передачі з місцевих бюджетів до державного бюджету. Оскільки обсяг трансферту місцевому бюджету визначається на основі об’єктивної оцінки видаткових потреб та доходної спроможності, органи Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування зможуть прозоро відстежувати, як саме визначається належний їм трансферт. Фактично місцеві органи влади повинні мати змогу перевірити обрахунок та самостійно визначити обсяг їх трансфертів на основі наявної в них інформації та інформації, що міститься у розрахунках до показників державного бюджету. Це

означає, що будь-які неточності чи помилки можна буде виявити – і ліквідувати на стадії підготовки проекту державного бюджету.

Рис. 2. Схема розрахунку дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам та коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету [48, с.181].

Оскільки це відносно нова для України концепція, необхідно пояснити як на практиці працює формульна основа трансфертів вирівнювання, а також природу позитивних для місцевих бюджетів змін, які вона принесла в бюджетний процес. Дотації вирівнювання служать подвійній меті: забезпечення достатніх доходів місцевих бюджетів з урахуванням їхньої дохідної спроможності та вирівнювання рівнів податкоспроможності місцевих бюджетів з різними обсягами кошика доходів.

Оскільки трансферти покликані зруйнувати стару матрьошкоподібну систему міжбюджетних відносин, місцеві органи влади мають можливість розпочати формування своїх бюджетів одразу після ухвалення Закону про Державний бюджет України в другому читанні. Більше того, щойно до місцевого органу влади буде доведено обсяг трансферту чи вилучення, він матиме чітке уявлення про загальний обсяг ресурсів, які будуть у його розпорядженні протягом наступних двох-трьох років, тобто періоду, протягом якого формула не зазнаватиме жодних структурних змін.