Сторінка
7

Організація виконання видаткової частини бюджетів

Фінансова система, що формується в Україні, тільки тоді стане ефективною, коли в її складі поряд із державними фінансами, чільне місце буде належати місцевим фінансам як самостійному інституту.

Фінансові проблеми місцевої влади набули великої гостроти. Хронічна нестача грошей, фінансових ресурсів у органів місцевого самоврядування та нестабільність їхніх доходних джерел стали проблемою справді загальнодержавної ваги. Як наслідок, на місцях не вирішуються найболючіші життєві проблеми людей, занепадають міське господарство, соціально-культурна сфера (освіта, охорона здоров'я, культура), погіршується стан доріг та інших комунікацій міської інфраструктури.

Бюджетним кодексом України визначено нову систему міжбюджетних відносин на основі подальшої децентралізації функцій і повноважень між різними рівнями органів влади та наближення суспільних послуг до місця їх безпосереднього споживання, посилення ролі місцевого самоврядування через запровадження прозорої та стабільної системи взаємовідносин між державним та місцевими бюджетами дозволить залучити активність територіальних громад до наповнення бюджетів, і в першу чергу на видатки, що не враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів.

До видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні між бюджетних трансфертів, належать видатки на:

- місцеву пожежну охорону;

- позашкільну освіту;

- соціальний захист та соціальне забезпечення:

а) програми місцевого значення стосовно дітей молоді, жінок, сім”ї;

б) місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення;

- місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів;

- культурно-мистецькі програми місцевого значення;

програми підтримки кінематографії та засобів масової інформації місцевого значення;

- місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту;

- транспорт, дорожнє господарство:

а) регулювання цін на послуги метрополітену за рішеннями органів місцевого самоврядування ;

б) експлуатацію дорожньої системи місцевого значення ( втому числі роботи, що проводяться спеціалізованими монтажно-експлуатаційними підрозділами;

в) будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення;

- заходи з організації рятування на водах;

- обслуговування боргу органів місцевого самоврядування;

- програми природоохоронних заходів місцевого значення;

- управління комунальним майном;

- регулювання земельних відносин;

- інші програми, затвердженні відповідною радою згідно із законом .

Відповідно до Бюджетного Кодексу власні доходи місцевих бюджетів не беруться до розрахунку трансфертів. А хто відіграє визначальну роль в наповненні цього кошика? Саме малий та середній бізнес, що розвивається на території місцевих громад, адже саме він є платником місцевих податків і зборів та інших власних для місцевого бюджету податків. Якщо місцева влада зацікавлена в тому, щоб не було вибоїн на дорогах місцевого значення, вчасно вивозилося і утилізувалося сміття з дворів, вона буде і змушена, і зацікавлена розвивати малий бізнес, тому що постає у залежність від підприємницької енергії і думки.

Важливим кроком в бюджеті є те, що надходження від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення зараховуються до місцевих бюджетів до законодавчого розмежування на державну та комунальну власність. Природно, що місцева влада прагнутиме залучити й зацікавити потенційних покупців. Це можна зробити шляхом надання їм певних гарантій та створення належних умов, або іншими словами, на передній план вийде завдання зміцнення інституту приватної власності на землю й, зрозуміло, розвитку підприємницької діяльності на цій землі. Такої самої стратегії місцева влада, вочевидь, дотримуватиметься і по відношенню до приватизації комунального майна, оскільки ці надходження також поповнюють кошик власних доходів місцевого бюджету.

Позитивні тенденції розвитку економіки у Волинській області, що склалися протягом останніх років, продовжують розвиватися і в поточному році. Соціально-економічна ситуація в регіоні залишається стабільною. Спостерігається сталий ріст промислового і сільськогосподарського виробництва, зростає ефективність виробництва, скорочується кількість нерентабельних і збиткових підприємств, що позитивно впливає на підвищення життєвого рівня населення.

Показники обласного бюджету на утримання установ та реалізацію програм і заходів у галузі сім’ї, жінок, молоді та дітей, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, доведені Міністерством фінансів України на 2004 рік в обсязі 239,9 тис.грн. і збільшені проти відповідного рівня поточного року на 1,1 відсотка. Недостатній розмір фінансового нормативу бюджетної забезпеченості галузі вимагає спрямування на фінансування зазначених витрат додаткових асигнувань. У проекті обласного бюджету управлінню у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації передбачений обсяг видатків в сумі 518,4 тис.грн., що більше порівняно з граничним розміром майже у 2,2 раза, і доведений до рівня бюджетних призначень 2003 року.

Спланований таким чином фінансовий ресурс забезпечує утримання центру соціальних служб для молоді та здійснення його програм і заходів у загальному обсязі 254,3 тис.гривень. Це більше порівняно з 2003 роком на 64,2 тис.гривень. При цьому, дотримуються норми чинного законодавства в оплаті праці працюючих у центрі працівників, передбачені видатки на його поточне утримання дають можливість для виконання функціональних обов’язків установи. Бюджетні асигнування в розмірі 46,4 тис.грн. спрямовуються на фінансування нової установи – кризового центру соціально-психологічної допомоги (44,4 тис.грн.) та реалізацію у межах реальних можливостей Національної програми „Діти України”, „Комплексної програми профілактики злочинності на 2001-2005 роки”, Міжгалузевої комплексної програми „Здоров’я нації” на 2002-2011 роки”, Програми роботи з обдарованою молоддю та інших програм у сфері молодіжної політики.

На підтримку засобів масової інформації в обласному бюджеті на 2004 рік затверджені видатки в сумі 730,0 тис.гривень. Обсяг асигнувань на наступний рік запланований виходячи з реальних можливостей дохідної частини обласного бюджету – очікуваного надходження доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів.

Витрати бюджету на фінансову підтримку друкованих періодичних видань залишаються на рівні минулого року і складають 580,0 тис. гривень. Зазначений обсяг асигнувань буде спрямований на забезпечення висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування друкованими та електронними засобами масової інформації в сумі 475,0 тис.грн., дотацію редакції обласної газети „Досвітня зоря” – 70,0 тис.грн., та передплату вісника Укрінформу, проведення конкурсів , конференцій журналістів – 35,0 тис.гривень.