Сторінка
7

Актуалізація муніципального консалтингу на сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування

Інформаційно-аналітичні видання, що висвітлюють проблеми місцевого і регіонального розвитку також слід розглядати як потенційних суб'єктів муніципального консалтингу. Стан цієї сфери є також незадовільним і потребує розвитку. Сьогодні в Україні фактично утворився інформаційний вакуум щодо висвітлення окремих науково-прикладних проблем розвитку місцевого самоврядування. Існуюча ситуація є одним із симптомів слабкості механізмів саморегуляції територіальних громад у сферах реформування та прикладних інновацій. Сьогодні в муніципальному інформаційному просторі діє небагато періодичних видань — часопис “Аспекти самоврядування”, “Столичний регіон”, інформаційний бюлетень «Партнери», у матеріалах яких, висвітлюються результати науково-прикладних досліджень та практичний досвід щодо використання ефективних стратегій та прийомів управління селом, селищем, містом.

Інституціональне становлення муніципального консалтингу залежить від розв'язання проблем координації суб'єктів муніципального консалтингу, подолання ізольованості діяльності багатьох організацій, які здійснюють функції консультування органів місцевого самоврядування, створення інформаційного ресурсу про їхню спеціалізацію та ринок консультаційних послуг. Суб'єкти муніципального консалтингу поки що мають слабке уявлення про досвід та напрацювання один одного, а органи місцевого самоврядування отримують мізерну інформацію про існування та консультаційні можливості більшості з них.

Тим не менш, в Україні вже накопичено певний унікальний досвід незалежного муніципального консалтингу, який має стати фундаментом створення української школи. В зв'язку з цим гостро стоїть проблема аналізу та узагальнення вітчизняного досвіду управлінського консультування в сфері самоврядування. Певний досвід вже є, але ще не започаткована своя школа. На практиці різними суб'єктами муніципального консалтингу реалізуються проекти, які передбачають консультування органів місцевого самоврядування з широкого спектру напрямків їх діяльності. Проте, цей процес не має системності, що є однією з ознак нерозвиненості муніципального консалтингу як інституції.

Перспективним напрямом у реалізації ідеї муніципального консалтингу є створення на основі ММК окремої юридично оформленої асоціації, яка б об'єднала всіх суб'єктів муніципального консалтингу. Прикладом може бути сфера підприємництва, для якої за сприяння Фонду держмайна та Кабінету Міністрів України у 1992 році створена Асоціація консультаційних фірм України “Укрконсалтинг”, яка має на сьогодні свій Кодекс консультанта, регулярно проводить навчання консультантів, видає їм кваліфікаційний атестат. Асоціація суб'єктів муніципального консалтингу може бути недержавною організацією на зразок Асоціації агенцій регіонального розвитку, або Асоціації фінансистів України. Така організаційно-правова форма дозволяє обмінюватися інформацією та досвідом в сфері науково-прикладних та теоретико-методологічних досліджень.

Функціонування муніципального консалтингу як інституції передбачає наявність певних правил, вимог, прав та обов'язків, юридичних та організаційних інструментів, які регулюють взаємодію суб'єктів та об'єктів муніципального консалтингу в чітко визначеному інформаційному просторі, можливість обмінювати грошові ресурси на інтелектуальні. Формальні складові інституту створюються державою або за її участю. Враховуючи стратегічне значення муніципального консалтингу, необхідно поєднати зовнішні та внутрішні чинники його розвитку як конкурентноспроможної інституції, яка б у свої діяльності спиралась би на власні організаційні, інформаційно-консультативні ресурси та на певні, нормативно визначені засади порядку та механізми державної підтримки розвитку консультаційної діяльності в сфері місцевого та регіонального розвитку.

Основний висновок, що ґрунтується на вищевикладеному матеріалі, полягає в тому, що розвиток інституту муніципального консалтингу має стати об'єктом державної муніципальної та регіональної політики. Основні питання, розв'язанню яких має сприяти держава, зводяться до наступного:

Перше, у створенні ринкових умов для суб'єктів та об'єктів муніципального консалтингу шляхом введення норми формування місцевого бюджету, яка б передбачала статтю витрат на придбання консультаційної послуги або навчання посадових осіб місцевого самоврядування. Додатковими аргументами на користь розвитку ринку консультаційних послуг, окрім тих, що вказані вище, є те, що:

а) об'єкти муніципального консалтингу (споживачі послуг) як власники грошових ресурсів несуть весь тягар негативних наслідків щодо вибору виконавця замовлення на консультаційні послуги й тому зацікавлені у правильному рішенні;

б) ринок муніципального консалтингу стимулює споживачів послуг на нововведення, експерименти, інноваційне використання ресурсів, що є одним із пріоритетів державної регіональної політики; в) консалтинговий ринок формує високий рівень організаційної та методологічної культури суб'єктів муніципального консалтингу як надійних та ефективних партнерів політичної сіті місцевого та регіонального розвитку;

г) споживання консалтингових послуг незалежних від влади експертів стимулює впровадження стратегічних підходів у діяльність органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів місцевого та регіонального розвитку.

Друге,у забезпеченні механізмів захисту інтересів як суб'єктів, так і об'єктів муніципального консалтингу. Такі складові як якість інформації та компетентність консультації мають спиратися на певні критерії, визначені державою та зафіксовані у відповідних нормативних актах. Складовою цієї політики має бути також здійснення заходів моніторингу соціально-економічних процесів. Його результати є основою для створення бази даних щодо регіональних проблем та потреб у розробці консалтингових продуктів.

Список використаної літератури

1. Закон України від 22 грудня 2005 р. № 3266-IV "Про внесення змін до деяких законів України щодо помічників-консультантів депутата місцевої ради" // Офіційний вісник України. – 2006. – № 1-2. - Ст. 14.

2. Закон о местном самоуправлении Швеции (1991: 900) // Матеріали міжнародної конференції “Розвиток місцевого самоврядування в Україні у контексті євроінтеграції”. Київ, 22-23 червня 2004 р.

3. Валевський О. Л. Державна політика в Україні: методологія аналізу, стратегія, механізми впровадження: Моногр. - К.: НІСД, 2001. - 240 c.

4. Грицяк І. А. Управління в Європейському Союзі: теоретичні засади: Моногр. – К.: Вид-во НАДУ, 2005. – 236 с.

5. Запатрина И. В. Есть ли перспективы у консалтинга в Украине // Теория и практика управления. – 2004. – С. 50 – 55.

6. Мельник Ю., Молодцов О. Місцевий соціально-економічний розвиток: порадник для депутатів місцевих рад та посадових осіб місцевого самоврядування. - К.: “Оріяни”, 2004. – 120 с.

7. Ситников А.П., Огарь И.В., Бахвалова Н.С. Политический консалтинг. – М.: ГУ ВШЭ, 2004. – 622 с.

[1] Більш детально зазначені проблеми розкриті у виступах та статтях учасників круглого столу.