Сторінка
3

Рекомендації щодо стратегії навчання працівників органів місцевого самоврядування в Україні

● Статистичні дані: кількість проведених семінарів; кількість учасників, що взяли участь у різних програмах, запропонованих спеціалізованими вузами у сфері підготовки кадрів органів місцевого самоврядування; чисельність залученого викладацького персоналу; кількість днів/ учасників стосовно кожного типу програми; фінансові ресурси, залучені до цієї діяльності (дані за 2000, 2001, 2002 та 2003 рр.);

● Профіль/ структура учасників (функції, розмір відповідного органу місцевого самоврядування, міста або державної компанії);

● Оцінка відгуків учасників (якщо вони є, а якщо їх немає, то було б корисно провести таку оцінку шляхом розсилання анкет колишнім учасникам);

● Прийняття програм навчання особами, що приймають рішення, а також вищим керівництвом місцевих органів влади:

1. відправляти учасників для участі у відповідних програмах навчання;

2. не відправляти учасників для участі у відповідних програмах навчання.

Цю важливу інформацію можна було б отримати шляхом розсилання анкет та (або) шляхом організації співбесід.

Крім того, потрібно досягнути ліпшої узгодженості програм, запропонованих органам місцевого самоврядування щодо керування місцевими державними послугами. Є різні програми, запропоновані і розроблені Національною академією державного управління та її регіональні інститутами, а також центрами підготовки та перепідготовки кадрів Асоціації міст України та громад. Вони пропонують програми відповідного змісту, але ці програми мали б бути узгодженими між собою. З метою надання програмам навчання для кадрів органів місцевого самоврядування України більшої привабливості треба розробити і впровадити концепцію національного та (або) міжнародного визнання дипломів. Здобуття таких дипломів має стати невід’ємною частиною планування кар’єри.

Міжнародний обмін досвідом та ідеями міг би допомогти навчальним закладам, які реалізують програми навчання урядовців, стати ефективнішими, ніж вони вже є, і зробити їхні пропозиції ще привабливішими.

Практичні заходи щодо подальшого розвитку системи навчання працівників органів місцевого самоврядування, які могли б бути вжиті найближчим часом у співробітництві з міжнародними експертами та експертами Ради Європи, повинні включати:

● підготовку концепції Публічного менеджменту, на основі реальних прикладів діяльності органів місцевого самоврядування різного рівня. Ця концепція має складатися з набору практичних засобів, адаптованих до конкретних умов України;

● розробку концепції (моделі) управління з використанням відповідних інструментів стратегічного менеджменту й менеджменту завдань, що стоять перед місцевими державними адміністраціями в Україні;

● розробку стандартизованої моделі опису посад, яким відповідають деякі суттєві функціональні обов’язки, що виконуються в органах місцевого самоврядування України;

● розробку концепції оцінювання роботи урядовців органів місцевого самоврядування України;

● розробку типового опису посад навчальних відділів органів місцевого самоврядування України різного рівня;

● визначення сертифікатів і звань, що можуть бути необхідними та (або) корисними для розвитку організаційного управління в органах місцевого самоврядування України стосовно визначених посад (функціональних обов’язків);

● розробку набору 5–10 прикладів вивчення конкретних випадків, що представляють «типові» ситуації, пов’язані з управлінням і прийняттям рішень в місцевих органах влади України;

● створення незалежної моніторингової (наглядової) групи як партнера спеціалізованих освітніх закладів України.

4.3. Рекомендації щодо вищих навчальних закладів, залучених до навчання кадрового складу органів місцевого самоврядування (проф. Пол Майер)

Спеціалізовані вищі навчальні заклади України є важливими партнерами у підготовці посадових осіб органів місцевого самоуправління, однак, за певних умов:

● заклад має бути широко визнаним і сприйнятим місцевими органами влади, які, як очікується, відряджатимуть свій персонал для участі у його програмах навчання;

● місцеві органи влади, що відряджають свій персонал до таких закладів, повинні мати певні можливості брати участь у розробці або перегляді програм, що пропонуються. Отже потрібний постійний зв’язок у формі діалогу між органами місцевого самоврядування та керівництвом спеціалізованих вищих навчальних закладів;

● аналіз витрат та переваг з погляду органів місцевого самоврядування має бути позитивним;

● навчальний курс має бути найвищої якості та охоплювати як теоретичні аспекти державного управління, так і практичні аспекти буденного управління в державних установах;

● широко розвинена система відповідної сертифікації, присвоєння звань та присудження нагород повинна стати засобом підтримки зусиль спеціалізованих вузів щодо підготовки працівників органів місцевого самоврядування;

● слід створити незалежну моніторингову групу, до обов’язків якої належав би нагляд за якістю програм навчання, оцінка роботи викладацького складу та запрошених доповідачів. Багато країн накопичили цінний досвід роботи з «піринговими групами» (Peer Groups), які регулярно відвідують їхні університети й академії. В Україні можна було б запровадити таку (найкращу) практику, наприклад, за допомогою Ради Європи;