Сторінка
7

Обгрунтування і доцільність запровадження казначейської системи виконання бюджетів в Україні

До причин незадовільного виконання бюджету на сьогоднішній день відносяться :

- невизначеність відповідальності за прийняття і виконання рішень з бюджетних питань серед кількості різноманітних органів ;

- бюджетна заборгованість, що продовжує посилювати напругу у бюджетній системі ;

- відсутність чітких і повних юридичних регламентацій для використання учасниками бюджетного процесу ;

- відсутність повної, точної та своєчасної інформації з бухгалтерського обліку щодо здійснення державного бюджету;

- відсутність достатньої відповідальності за витрачання державних коштів та стимулів для хорошої роботи ;

- відсутність інформації, необхідної для визначення доцільності витрачання бюджетних коштів ;

- складні, неефективні та трудомісткі процедури по контролю за видатками, що сприяють збільшенню залишку коштів державного бюджету, коли потреба бюджету в запозичених коштах залишаються надмірними ;

- система щоденного визначення напрямків видатків та перерахування коштів залишається єдиним відгуком на потребу пристосування бюджету до зміни обставин.

Міністерство фінансів України та Державне казначейство України досягли значного успіху у розвитку казначейської системи України, особливо в порівнянні з результатами, досягнутими у деяких інших країнах з економікою перехідного періоду, а саме

- заснована основна організаційна структура Державного казначейства України ;

- розроблені методологічні документи для обробки видатків та доходів;

- впроваджено “ єдиний казначейський рахунок “ у НБУ для збору доходів державного бюджету та здійснення платежів ;

- впроваджено порядок оплати витрат розпорядників бюджетних коштів ;

- створено матеріально – технічне забезпечення органів Державного казначейства, розроблено і впроваджено інформаційно – програмне забезпечення для обробки виконання державного бюджету ;

- розповсюджена нова система здійснення видатків на всі сфери бюджету ;

- запроваджено щомісячну оцінку наявних коштів для здійснення платежів із державного бюджету ;

- розроблено проекти методологічного матеріалу, а саме казначейського плану рахунків, узгодженого з новою класифікацією ;

Порівнюючи досягнення та недоліки при становленні Державного казначейства все ж залишилося зробити ряд важливих кроків для досягнення повної функціональності казначейства. Для ефективного управління бюджетом Уряд України прийняв ряд важливих рішень, метою яких є впровадження повністю функціональної, автоматизованої казначейської системи в Україні, яка буде служити ефективним інструментом для виконання бюджету та встановлення відповідальності за його виконання. А для цього визначено основні напрямки розвитку казначейства України, а саме :

- Створення ефективної системи управління готівкою, заснована на централізації Державним казначейством рахунків розпорядників бюджетних коштів на єдиному казначейському рахунку . Для цього необхідно перевести всі банківські рахунки бюджетних установ до державного казначейства України, замінити систему щоденного визначення напрямків видатків та перерахування коштів на систему видатків на базі бюджетного розпису з щомісячним розподілом коштів, розробити та запровадити процедури по управлінню готівкою у Державному казначействі України.

- Чітка, ясна та своєчасна інформація щодо податково – бюджетного стану, заснована на централізованій та досконалій системі бухгалтерських та фінансових звітів про виконання державного бюджету. Для цього застосувати міжнародні стандарти по статистиці державних фінансів при підготовці бюджету, бухгалтерського обліку та звітності, впровадження казначейської системи бухгалтерських книг, що дасть можливість отримувати та зберігати дані про бюджетні призначення та про поточне асигнування розпорядників бюджетних коштів.

- Ефективний контроль за виконанням зобов`язань та бухгалтерський контроль в процесі витрачання бюджетних коштів, засновані на процедурах здійснення платежів Державним казначейством України та запроваджені для підвищення відповідальності кожного учасника процесу виконання бюджету. Для цього необхідно переглянути та застосувати єдині вимоги до внутрішнього фінансового контролю у Державному казначействі України та бюджетних установах, а також контроль за зобов`язаннями та бухгалтерський контроль за витрачанням бюджетних коштів. Наприклад . введення централізованих послуг з бухгалтерського обліку для бюджетних установ, а саме послуг по звітах про бюджетні витрати та послуг по централізованих нарахуваннях і виплатах заробітної плати значно б скоротило чисельність персоналу, задіяного у проведенні бюджетного обліку для бюджетних установ. Впровадження централізованої системи оплати праці, за допомогою якої замість готівкових платежів здійснюються прямі депозити на банківські рахунки працівників бюджетних установ.

Вищевказані напрямки розвитку підготують основу для створення чітко функціонуючого казначейства, особливо в порівнянні з досягненнями інших країн з подібним станом розвитку економіки. Незважаючи на дуже значні досягнення, які вже зроблені, Міністерству фінансів та Головному управлінню Державного казначейства належить докласти значних зусиль для розвитку повністю функціональної казначейської системи та її відповідності з покладеними на неї завданнями.

Література

1. Закон України “ Про Державний бюджет України“.Додаток до журналу “Фінанси України “ № 7 , 2000 р.

2. Інструкція про порядок складання звітності органами Держказначейства у 2000 році, затверджена наказом Державного казначейства України від 24.03.2000р. № 25.

3. Положення про єдиний казначейський рахунок, затверджене наказом ГУДК № 28 від 21.03.1997р.

4. Тимчасова інструкція “ Про порядок касового виконання державного бюджету за доходами “

Інші літературні джерела

5. Жибер Т.В. Державне казначейсство України. – Фінанси України. – 2002.- №1. – с.40.

6. Казначейська система виконання бюджету / За ред. С. О. Булгакової. – К., 2000. – 250 с.