Сторінка
3

Класифікація моделей фінансових відносин у суспільстві. Бюджетний процес. Повноваження та функції Державної податкової адміністрації

Фінансові фонди створюються на підприємствах, у галузевих органах управління, а також на загальнодержавному рівні. Цільове призначення таких фондів -- важлива умова їх ефективного використання. Використання фінансових ресурсів може відбуватися і в нефондовій формі (сплата і одержання штрафів, інвестування коштів в акції та облігації, одержання за ними дивідендів та відсотків тощо). Однак фондова форма використання фінансових ресурсів у порівнянні з нефондовою дозволяє більш тісно пов'язати задоволен­ня потреб суб'єктів господарювання і держави з їх економічними можливостями.

З урахуванням вищевикладеного можна дати таке визначення фінансів як економічної категорії:

♦ Фінанси - економічні відносини, що пов'язані з формування, розподілом ти використанням централізованих ти децентралізованих фондів грошових коштів для виконання функцій ти завдань держаки та забезпечення умов розширеного відтворення. Сутність фінансів знаходить прояв в їх функціях.

2. Бюджетний процес

Бюджетний процес - це регламентована законом діяльність органів влади та управління із складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету.

Бюджетний кодекс визначає чотири стадії бюджетного процесу:

> складання проектів бюджету;

> розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

> виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

> підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Ефективний бюджетний процес - це значно більше, ніж підготовка юридичного документа, що асигнує фонди коштів за групами статей. Ефективне складання бюджету є загально визна­ченим процесом, який має політичний, управлінський, плановий, комунікаційний і фінансовий виміри.

us" Ефективний бюджетний процес:

У включає довгострокову перспективу,

> встановлює зв'язок із загальними організаційними цілями,

> зосереджує бюджетні рішення на результатах і наслідках,

> включає і заохочує ефективне спілкування із зацікавленими особами, надає стимули керівництву.

Ці основні риси складання бюджету вказують на те, що бюджетний процес є не просто вправою на збалансування доходів і видатків одного року, але стратегічною дією, яка охоплює багаторічний та оперативний фінансовий план з розподілу ресурсів відповідно до визначених цілей. Ефективний бюджетний процес виходить за межі традиційної концепції постатейного контролю видатків, даючи стимули і гнучкість головним розпорядникам коштів.

Учасники бюджетного процесу

Учасники бюджетного процесу визначені Бюджетним кодексом, де передбачені їх функції, повноваження та відповідальність. Окремі повноваження учасників бюджетного процесу визначені Кон­ституцією України та іншими правовими актами.

Розглянемо найбільш вагомі повноваження основних учасників бюджетного процесу.

Президент України:

* Підписує Закон Про Державний бюджет України на відповідний бюджетний рік.

* Уразі незгоди із Законом про Державний бюджет, прийнятий Верховною Радою, накладає вето.

* Вносить в установленому чинним законодавством порядку зміни та доповнення до державного бюджету.

* Вносить на розгляд Верховної Ради законопроекти, у тому числі в першочерговому порядку, які стосуються бюджетного процесу.

* Видає укази, які можуть регулювати окремі поточні питання, що стосуються бюджетного процесу.

Верховна Рада України:

* Розробляє пропозиції до проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період з конкретних макроекономічних показників, визначених у Бюджетному кодексі.

* Приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основ­них напрямів бюджетної політики.

* Розглядає проект бюджету в трьох читаннях.

* Ухвалює Закон про Державний бюджет України.

* Вносить зміни і доповнення в Закон про Державний бюджет України.

* Розглядає та приймає рішення щодо звіту про виконання Закону про Державний бюджет України.

Комітет Верховної Ради з питань бюджету:

Бере участь практично в усіх стадіях бюджетного процесу, а саме:

* розглядає і вносить пропозиції стосовно основних напрямів бюджетної політики;

* бере участь у підготовці, розгляді, уточненні, узагальненні пропозицій, доповіданні на всіх трьох читаннях проекту Закону про Державний бюджет при його проходженні у Верховній Раді;

* розглядає звіт про проведені таємні видатки;

* розглядає ситуації, пов'язані із перевиконанням дохідної частини Державного бюджету;

* готує співдоповідь, з якою виступає Голова комітету, про виконання Державного бюджету України.

Рахункова палата:

* Здійснює зовнішній контроль та аудит фінансової та госпо­дарської діяльності бюджетних установ у частині контролю за використанням коштів Державного бюджету.

* Після закінчення бюджетного року готує висновки щодо використання коштів Державного бюджету.

* Здійснює контроль за проведенням таємних видатків.

* Готує співдоповідь про виконання Державного бюджету, з якою виступає Голова Рахункової палати.

Кабінет Міністрів України:

* Подає на розгляд Верховної Ради проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

* Розробляє проект Закону про Державний бюджет.

* Доопрацьовує проект Закону про Державний бюджет України після першого та другого читання у Верховній Раді.

* Приймає рішення про виділення коштів із резервного фонду Державного бюджету.

* Забезпечує виконання Державного бюджету України.

* Подає річний звіт про виконання Державного бюджету Верховній Раді.

* Доводить до відома Ради міністрів АРК, місцевих держав­них адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів, текстові статті).

Міністерство фінансів:

* Погоджує єдині правила бухгалтерського обліку всіх фінансо­вих операцій, активів і фінансових зобов'язань.

* Розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів.

* Проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів на будь-якій стадії бюджетного процесу.

* Визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів, і розробляє пропозиції щодо проекту Державного бюджету.

* У період підготовки пропозицій до проекту Державного бюд­жету розглядає та вживає заходів щодо усунення роз­біжностей з головними розпорядниками бюджетних коштів.