Сторінка
5
Бюджетний дефіцит розглядається за формою прояву, за причинами виникнення та за напрямом дефіцитного фінансування. За формою прояву виділяють відкритий — офіційно зафіксований, та прихований дефіцити. Прихованість дефіциту є ознакою нереальності фінансової політики держави. За причинами виникнення розрізняють свідомий і вимушений дефіцит. Свідомий виникає в умовах достатності ресурсів у суспільстві та досить високому рівні доходів юридичних та фізичних осіб. Він пов’язаний з політикою помірного оподаткування з метою зміцнення фінансової бази підприємницьких структур. За таких умов досить активною є політика позикових фінансів. Вимушений дефіцит пов’язаний з низьким рівнем виробленого ВВП, коли навіть високий рівень оподаткування може забезпечити бюджет держави достатніми доходами. За напрямами дефіцитного фінансування дефіцит може мати пасивний характер — спрямування залучених під його покриття коштів на поточні потреби, та активний — фінансування бюджетних інвестицій, насамперед капітальних вкладень у високоефективні інвестиційні проекти.
Характеризуючи бюджетний дефіцит, треба відзначити, що в його основі завжди лежить банальна причина — намагання використати коштів більше, ніж є реальних доходів. Теоретично вирішити проблему дефіциту досить просто — збільшити податки чи інші доходи або скоротити видатки. Однак насправді все набагато складніше: збільшувати податки або недоцільно, або неможливо, а скорочувати видатки теж неможливо, бо вони досягли критичного мінімуму. Тому система дефіцитного фінансування державних потреб є досить звичною практикою у країн з різними фінансовими можливостями.
Структура бюджету як фінансового плану відображає склад і питому вагу доходів і видатків. Загалом вона є досить стабільною, хоча щороку можуть відбуватися певні зміни. Структура зведеного бюджету України, за винятком цільових фондів (оскільки склад фондів, що включаються до бюджету, постійно змінюється, то це впливає на реальну структуру доходів та видатків) в останні роки характеризується такими показниками:
Таблиця
Зведений бюджет України
у %
Групи доходів та видатків | 1996 р. | 1998 р. | 2000 р. |
Доходи Податкові надходження з них: Непрямі податки У тому числі: ПДВ акцизний збір мито | 82 37 28 5 4 | 69 30 25 3 2 | 72 30 22 5 3 |
Прямі податки у тому числі: податок на прибуток прибутковий з громадян | 41 22 14 | 37 22 11 | 37 18 15 |
податки на власність | 1 | 1 | 1 |
земельний податок | 4 | 3 | 3 |
Платежі за ресурсами та інші податкові платежі | 4 | 2 | 5 |
Неподаткові надходження | 10 | 15 | 28 |
Дефіцит | 8 | 16 | — |
Видатки Соціальний захист населення | 15 | 15 | 13 |
Соціально-культурна сфера | 32 | 33 | 29 |
Фундаментальні дослідження | 1 | 2 | 2 |
Економічна діяльність держави | 21 | 19 | 17 |
Національна оборона | 5 | 5 | 5 |
Управління | 12 | 9 | 15 |
Видатки на обслуговування державного боргу — разом з них: зовнішнього внутрішнього | 9 6 3 | 11 9 2 | 10 6 4 |
Інші видатки | 5 | 6 | 6 |
Профіцит | — | — | 3 |