Сторінка
5

Механізм фінансово-бюджетого регулювання

До проекту закону додаються: основні прогнозні макроекономічні показники економічного й соціального розвитку України на плановий рік, зведений баланс фінансових ресурсів, основні напрями бюджетної та податкової політики, пропозиції щодо взає­мовідносин Державного й місцевих бюджетів, обсяги централізо­ваних капітальних вкладень із розрахунками та обгрунтуваннями в розрізі окремих позицій і загальні показники зведеного бюджету. Крім того, до проекту Закону додаються також необхідні інформаційні матеріали, а саме:

• прогноз доходів і видатків Державного бюджету на три на­ступні роки, розроблений на підставі основних прогнозних мак­роекономічних показників;

• перелік законів, окремих статей законів та інших норматив­них актів, що суперечать проекту Закону про Державний бюджет, і із зазначенням причин розбіжностей;

• перелік податків, зборів, інших обов'язкових платежів із за­значенням ставок і пільг;

• перелік загальнодержавних, міжгалузевих та інших програм, що фінансуються з бюджету. У разі, якщо розпорядниками коштів є два суб'єкти (або й більше), подаються дані щодо фінансових повноважень кожного суб'єкта і загальні витрати на програму. І 2. Розгляд Верховною Радою проекту Закону про Державний бюджет здійснюється в порядку, передбаченому Регламентом ВР України. Проект Закону про Державний бюджет рекомендує на засіданні Верховної Ради Президент України. З докладною доповіддю про проект Закону виступає Міністр фінансів або осо­ба, котра виконує його обов'язки.

3. Затвердження Державного бюджету здійснює Верховна Рада. Затвердженню підлягають:

• граничний розмір дефіциту Державного бюджету та джерела його покриття;

• суми доходів Державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації;

• суми видатків Державного бюджету щодо кожного розпоря­дника коштів відповідно до бюджетної класифікації;

• суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регу­люючих доходів до бюджетів АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

• розмір оборотної касової готівки Державного бюджету. Доходи і витрати цільових загальнодержавних фондів, вклю­чених до складу Державного бюджету, затверджуються для кож­ного фонду окремо. Поточні витрати цільових загальнодержавних фондів затверджуються в межах доходів цих фондів. Видатки розвитку можуть бути скорочені Верховною Радоюіз спрямуванням вилучених коштів на фінансування інших статей видатків Державного бюджету. Забороняється витрачати кошти Пенсійного фонду на інші цілі, крім передбачених Положенням про цей фонд.

4. Виконання бюджету є найважливішою стадією бюджетного процесу. Касове виконання Державного бюджету здійснюється через установи Національного банку України, Державного екс­портно-імпортного банку, АКБ соціального розвитку «Укрсоцбанк», Українського акціонерно-промислово-інвестиційного бан­ку «Промінвестбанк». Названі банки здійснюють касове вико­нання державних позабюджетних фондів. Пенсійний фонд обслу­говує АКБ «Аваль».

Розпорядником бюджетних коштів є Державне казначейство. Згідно з відповідним положенням Державне казначейство:

• організовує виконання Державного бюджету і здійснює належ­ний контроль за ним;

• здійснює управління наявними коштами Державного бюд­жету, у тому числі в іноземній валюті, та коштами державних по­забюджетних фондів у межах витрат, що їх установлено на від­повідний період;

• здійснює фінансування видатків Державного бюджету;

• веде облік касового виконання Державного бюджету, складає звітність про стан виконання Державного та зведеного бюджетів;

• здійснює управління державним внутрішнім та зовнішнім боргом;

• розподіляє між Державним бюджетом, бюджетами АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя відрахування від загально­державних податків, зборів і обов'язкових платежів за затверд­женими нормативами;

• здійснює контроль за надходженням і використанням коштів державних позабюджетних фондів.

У разі, коли в ході виконання бюджету рівень дефіциту бю­джету перевищує встановлений. Верховна Рада на пропозицію Кабінету Міністрів ухвалює рішення про пропорційне скорочен­ня затверджених видатків щомісячно за всіма статтями бюджету, крім захищених від скорочення.

Організовує виконання державного бюджету Кабінет Мініст­рів через Міністерство фінансів, міністерства, відомства та інші органи виконавчої влади. Виконання Державного бюджету про­вадиться за розписом доходів і видатків з щоквартальним розпо­ділом, складеним Міністерством фінансів відповідно до показни­ків бюджету.

Фінансування витрат із резервного фонду Кабінету Міністрів здійснюється за постановою КМ України, виходячи з обгрунто­ваної необхідності та економічної ефективності.

5. Звіт про виконання Державного бюджету складає Міністерство фінансів, а стосовно нижчих бюджетів бюджетної систе­ми — відповідні фінансові органи. Зведений звіт надсилається Верховній Раді. Узагальнені показники зведеного звіту підляга­ють опублікуванню.

Основними напрямками вдосконалення бюджетної політики в Україні у найближчі роки є такі:

• реформування податкової системи, посилення податкової дисципліни;

• удосконалення бюджетного процесу через підвищення наукової обґрунтованості прогнозів показників бюджету, запровадження системи середньо- та довгострокового бюджетного плану­вання, скорочення переліку головних розпорядників коштів Дер­жавного бюджету, забезпечення прозорості бюджетного процесу, оптимізації обсягів державного боргу;

• зміцнення системи управління державним боргом (утри­мання КМ України від надання урядових гарантій за кредити підприємств, збільшення частки середньо- та довгострокових запозичень;

• зменшення обсягів бартерних операцій;

• запровадження реалістичної політики державних витрат;

• структурна перебудова економіки;

• удосконалення системи приватизації державного майна і т. д.

Висновок

Бюджетна система є провідною ланкою державних фінансів. Держава використовує бюджет як інструмент реалізації своєї соціально-економічної політики, адже він відображає складну систему перерозподільних відносин у суспільстві, охоплює практично кожну юридичну та фізичну особу. Тому питанням, що стосуються видаткової частини державного бюджету України приділяється дедалі більше уваги.

Державний бюджет безпоседньо впливає на кожного громадянина і від нього залежить рівень якості життя кожного громадянина і нас зокрема.

Список літератури

1. Василик О.Д., Павлюк К.В. Бюджетна система України: Підручник. – К.: Центр навчальної літератури. – 2004. – 544с.