Сторінка
4
Великі стадії бюджетного процесу складаються із безлічі послідовних дрібних етапів. Наприклад, усього за сталими витратами їх налічується понад п'ятдесят, за капіталовкладеннями — близько ста. Вони охоплюють дії органів влади від виникнення потреби у витратах, їх передбачення і програмної оцінки до затвердження у парламенті звіту уряду про виконання бюджету.
Сукупність послідовних бюджетних етапів становить бюджетний кругообіг. Подібно до обігу капіталу у виробництві бюджетний кругообіг відновлюється і повторюється, але, на відміну від першого, відновлюється щорічно і триває у середньому три роки.
Найважливішою умовою успішного проходження бюджетного процесу, на наш погляд, є дотримання бюджетного календаря. Воно потребує від учасників процесу чіткого визначення суті цього поняття, його історичного характеру, технологічної послідовності, оптимальних і критичних термінів розроблення й затвердження бюджету, пізнання особливостей календаря різних витрат і бюджетів.
Сьогодні поняття бюджетного календаря чітко не визначене і не вивчається. Тому, як нам здається, можна дати таке визначення поняття "бюджетний календар": бюджетний календар — це сукупність послідовних періодів проходження бюджетного кругообігу у чітко визначені строки, що обумовлено щорічністю і своєчасністю бюджету.
Центр ваги у даному визначенні припадає саме на послідовні періоди з чітким зазначенням їхніх строків, що складаються з об'єктивного перебігу часу. "Коли?" — ось головне питання бюджетного календаря, багаторазово повторюване на всіх великих і малих його етапах. "Що? Як? Із якою метою?" — ці й інші подібні питання для бюджетного календаря мають лише другорядне значення. "За який час? На який термін?" — такі його основні вимоги.
Для організації оптимальної бюджетної процедури одним із головних критеріїв є своєчасне виконання бюджетного календаря. А як переконує досвід (табл. 1), цей критерій в Україні досі неприйнятний.
В усіх розвинутих країнах бюджет виконується протягом року (пільгового терміну із метою дослідження можна не враховувати), але робота з його розроблення і висновку охоплює ще приблизно два роки. У поточному році один бюджет складається, другий виконується, третій звітується. Отже, бюджетний календар триває близько трьох років. Із країн ринкової орієнтації тільки США мають триваліший календар.
Таблиця 1. Дати прийняття бюджетів за 1999—2002 роки
| № № | Роки | Дати прийняття бюджетів | |
| Державний бюджет України | міський бюджет Житомира | ||
| 1 | 1999 | 31 грудня 1998 року | 16 лютого 1999 року |
| 2 | 2000 | 17 лютого 2000 року | 04 травня 2000 року |
| 3 | 2001 | 07 грудня 2000 року | 28 березня 2001 року |
| 4 | 2002 | 20 грудня 2001 року | 05 лютого 2002 року |
У таблиці 2 подано бюджетний календар України відповідно до його стадій.
Таблиця 2. Стадії бюджетного процесу та бюджетного календаря за чинним законодавством
|
Стадії бюджетного процесу | Конституція України
| Бюджетний кодекс України
| ||
| Статті , Конституції України | Бюджетний календар | Статті бюджетного кодексу | Бюджетний календар | |
|
1. Складений проектів бюджетів | ст. 96 | до 15 вересня | гл; 4 ст. 27 п. 4 | не пізніше як 01 жовтня |
|
2. Розгляді; прийняття Закону про Державний бюджет України і рішень про місцеві бюджети | ст. 96 | до 31 грудня | гл. 6 ст. 33 п. 1 | І чит. не пізніше як 20 жовтня , (25,10) II чит. не пізніше як 03 листопада (08.11) |
|
3. Виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін та доповнень до Закону про Державний бюджет України і рішень про місцеві бюджети | ст. 96 | з 01 січня до 31 .грудня | гл. 8 | з 01 січня до 31 грудня |
|
4. Підготовка й розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього | ст. 97 |
| гл. 10 ст. 58 | подається не пізніше як 01 червня |
Завантажити реферат