Сторінка
2

Принципи та управління державною службою в Україні

· принцип персональної відповідальності державних службовців за рішення, які вони готують і приймають, за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов’язків;

· принцип дотримання прав і законних інтересів органів місцевого самоврядування;

· принцип дотримання прав підприємств, установ організацій, об’єднань громадян;

· принцип стабільності кадрів державних службовців в органах державної влади;

· принцип соціальної захищеності державних службовців.

Принципи державної служби створюють також засади правового захисту громадян від неправомірних дій посадових осіб, керівників, які зачіпають їхні інтереси. Для того, щоб попередити зловживання з боку посадових осіб і адміністративне свавілля, а також порушення прав та інтересів громадян, доцільно створити систему соціально-правового контролю над державною службою.

3. Управління державною службою.

У процесі формування державної служби й подальшого розвитку її системи актуалізується питання щодо її управління.

Управління державною службою можна розглядати у двох аспектах:

· Як організуючу діяльність, що має певний адміністративний зміст і особливий предмет і здійснюється у визначених організаційно правових формах;

· Як діяльність спеціально створених органів державної влади.

Управління державною службою здійснюється з метою забезпечення діяльності державних службовців в органах державної влади та місцевого самоврядування, проведення єдиної державної кадрової політики, створення гарантій функціонування органів державної влади відповідно до інтересів держави на базі визначених Конституцією і законами принципів.

Управління державною службою характеризується такими ознаками:

· практична діяльність, пов’язана з визначенням основних напрямків розвитку та реального функціонування всіх елементів інституту державної служби;

· функція органів державної влади, яка виконується в певних організаційно-правових формах і реалізується спеціально створеними структурами;

· основною метою управління є задоволення інтересів держави й публічних інтересів в цілому;

· Управління ґрунтується на принципах законності, гласності, підпорядкованості вищим органам державної влади і посадовим особам нижчих за організаційно-правовим статусом органів і державних службовців, єдності основних вимог, що висуваються до державної служби, стабільності державної служби.

Закон України „Про державну службу” встановлює три ланкову систему спеціальних органів, які координують роботу та вирішують завдання державної служби, визначені в законодавчих актах, і забезпечують ефективність державної служби.

До системи органів управління державною службою входять:

1) Рада по роботі з кадрами при Президентові України як його консультативно дорадчий орган;

2) Кабінет Міністрів України.

3) Головне управління державної служби України;

4) Кадрова служба органу державної влади.

Основними завданнями Ради є:

§ вивчення та узагальнення досвіду роботи з кадрами в органах державної влади, виконавчих комітетах Рад, не державних підприємствах, в установах та організаціях;

§ підготовка рекомендацій щодо вдосконалення законодавства з питань кадрового забезпечення;

§ аналіз стану та ефективності виконання інтелектуального, управлінського та підприємницького потенціалу держави;

§ розроблення рекомендацій щодо стратегії кадрового забезпечення державної служби, виконавчих комітетів Рад, державних підприємств, установ і організацій;

§ здійснення заходів щодо реалізації стратегії кадрової політики і використання досвіду зарубіжних країн у цій галузі;

§ аналіз взаємодії центральних і місцевих органів державної виконавчої влади з питань реалізації кадрової політики та підготовка пропозицій щодо підвищення ефективності цієї взаємодії;

§ розгляд проектів документів з питань формування єдиної системи нормативно-правового забезпечення роботи з кадрами, а саме:

o програм кадрового забезпечення державної служби та роботи з керівника державних установ, підприємств і організацій;

o положення про роботу з кадрами в центральних і місцевих органах виконавчої влади , у виконавчих комітетах Рад та про формування кадрового резерву керівників державних підприємств, установ і організацій, а також річних планів роботи з кадрами в їх апаратах;

o навчальних програм підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, керівників державних підприємств, установ та організацій, а також спеціалістів ринкової економіки.

Раду по роботі з кадрами очолюють два „співголови”: Міністр Кабінет Міністрів України та Глава Адміністрація Президента України.

Для забезпечення проведення єдиної державної політики в сфері державної служби та функціонального управління державною службою в Україні створено центральний орган виконавчої влади – Головне управління державної служби України (Головдержслужба).

У межах своїх повноважень Головдержслужба Організує виконання актів законодавства України та здійснює систематичний контроль за їх виконанням, основними завданнями цього органу є:

§ забезпечення разом з іншими державними органами реалізації загальних напрямків державної політики у сфері державної служби в центральних та місцевих органах виконавчої влади, в місцевих радах народних депутатів та їх органах;

§ забезпечення функціонального управління державною службою;

§ розробка поточних, довготермінових прогнозів і планів потреби центральних та місцевих органів виконавчої влади, місцевих рад народних депутатів та їх органів в кадрах;

§ розробка заходів щодо підвищення ефективності державної служби в центральних та місцевих органах виконавчої влади, місцевих радах та їх органах, координація та контроль за їх виконанням;

§ здійснення методичного керівництва проведенням конкурсного відбору державних службовців у центральних та місцевих органах виконавчої влади, місцевих радах народних депутатів та їх органах;

§ організація навчання та професійної підготовки державних службовців;

§ організація, координація та збереження умов для розширення наукових досліджень з питань державної служби;

§ контроль за дотриманням визначених Законом України „ Про державну службу” умов реалізації громадянами України права на державну службу.

Орган державної влади формує склад і затверджує, як свій структурний підрозділ, кадрову службу та з питань державної служби, яка має таку компетенцію: